Решение от 01 сентября 2014 года

дело №2-395/2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    01 сентября 2014 года                              г. Кашин
 
    Кашинский городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мариной Е.А.,
 
    при секретарях Хомяковой Ю.Ю. и Кундряковой А.В.,
 
    с участием заместителя Кашинского межрайонного прокурора Фомина А.А.,
 
    представителя ответчика ФГБУ «Оздоровительный комплекс «Тетьково» Управления делами Президента Российской Федерации по доверенности Калязинцевой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда гражданское дело по иску Кашинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ «Оздоровительный комплекс «Тетьково» Управления делами Президента Российской Федерации о признании незаконным бездействия по горячему водоснабжению граждан и обязании обеспечить горячее водоснабжение граждан, проживающих в многоквартирных домах,
 
у с т а н о в и л :
 
    Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском в защиту неопределенного круга лиц, указав в обоснование заявленных исковых требований следующее.
 
    Проведенной [дата обезличена] межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения требований федерального законодательства о предоставлении коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения было выявлено, что ФГБУ «ОК «Тетьково», энергоснабжающая организация на основании приказа Управляющего делами Президента РФ [номер обезличен] от [дата обезличена] имеет в оперативном управлении водогрейную газовую котельную, расположенную по адресу: [данные удалены], инвентарный номер [номер обезличен] от [дата обезличена], по средством которой осуществляется предоставление коммунальных услуг в виде теплоснабжения (отопления) и горячего водоснабжения гражданам-потребителям, проживающим в [данные удалены]. ФГБУ «ОК «Тетьково» с [дата обезличена] прекратило подачу горячего водоснабжения для жителей многоквартирных домов [данные удалены], входящих в состав [данные изъяты] и указанных в приложении [номер обезличен] к договору [номер обезличен], заключенного [дата обезличена] между ФГБУ «ОК «Тетьково» и [данные изъяты] и действующего согласно п. 10.2 Договора до [дата обезличена]. В качестве причин прекращения подачи горячей воды ФГБУ «ОК «Тетьково» определена необходимость проведения работ по реконструкции котлов котельной. Письмами [номер обезличен] от [дата обезличена] и [номер обезличен] от [дата обезличена] ФГБУ «ОК «Тетьково» уведомило [данные изъяты] об указанной причине прекращения подачи горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома [данные изъяты]. Указанные выше обстоятельства, установленные в ходе проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой проверки, свидетельствуют о том, в нарушение положений статей 546, 523, 548 ГК РФ, Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1), ФГБУ «ОК «Тетьково» с [дата обезличена] (по истечении 14 суток, установленных п.3.1.И СанПиН 2.1.4.2496-09) не обеспечивается предоставление коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения для абонентов - потребителей, проживающих в многоквартирных жилых домах [данные изъяты]. Бездействие ФГБУ «ОК «Тетьково», связанное с непринятием мер по осуществлению фактической подачи с [дата обезличена] горячего водоснабжения для абонентов – потребителей, является незаконным. ФГБУ «ОК «Тетьково» занимает доминирующее положение на рынке поставки горячего водоснабжения потребителям [данные удалены], соответственно граждане - потребители не имеют возможности получения коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения надлежащего качества и объема у иных поставщиков. ФГБУ «ОК «Тетьково» злоупотребляет правом, что недопустимо в силу ст. 10 ГК РФ и ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Ссылаясь на положения статей 2, 11-12, 539, 541 ГК РФ, статей 1 и п.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ, постановление Правительства РФ №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», постановление Правительства РФ №1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им топливно-энергетических ресурсов», Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, постановление Главного государственного санитарного врача РФ №20 от 07.04.2009 года «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09», ст.14 Закона «О защите прав потребителей», ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» просил признать незаконным бездействие ФГБУ «ОК «Тетьково» Управления делами Президента РФ, по не предоставлению коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения гражданам, проживающим в многоквартирных жилых домах, входящих в состав [данные изъяты], расположенных в [данные удалены], и указанных в приложении [номер обезличен] к договору [номер обезличен], заключенного [дата обезличена] между ФГБУ «ОК «Тетьково» и [данные изъяты]. Обязать ФГБУ «ОК «Тетьково» Управления делами Президента РФ обеспечить подачу тепловой энергии (горячего водоснабжения) гражданам, проживающим в многоквартирных жилых домах, входящих в состав [данные изъяты], расположенных в [данные удалены] и указанных в приложении [номер обезличен] к договору [номер обезличен], заключенного [дата обезличена] между ФГБУ «ОК «Тетьково» и [данные изъяты], в объеме и качестве, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011г. Ввиду особых обстоятельств обратить решение суда к немедленному исполнению.
 
    В судебном заседании заместитель Кашинского межрайонного прокурора Фомин А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ФГБУ «ОК «Тетьково» Калязинцева М.А. в судебном заседании с заявленными требованиями Кашинского межрайонного прокурора согласилась, пояснив, что [дата обезличена] работы по ремонту оборудования котельной проведены в полном объеме, газовая котельная готова к работе в осенне-зимний период. Между тем, [дата обезличена] было получено сообщение из [данные изъяты], в котором указано, что возобновление подачи газа для ФГБУ «ОК Тетьково» будет возможно только после погашения задолженности за отпущенный ранее природный газ, которая на [дата обезличена] составляет [данные изъяты].
 
    Управление делами Президента РФ, [данные изъяты], [данные изъяты] в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.
 
    [дата обезличена] Глава администрации [данные изъяты] представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, против удовлетворения исковых требований не возражает (л.д.59).
 
    На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие Управление делами Президента РФ, [данные изъяты], [данные изъяты].
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    К жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных Жилищным кодексом РФ (ст. 8 ЖК РФ).
 
    В силу ст. 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечить безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
 
    Согласно ст. 542 Гражданского кодекса РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.
 
    В соответствии со ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
 
    Никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 4 ст. 3 ЖК РФ).
 
    В соответствии со ст.4 Закона "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу), качество которой соответствует договору, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (услуге, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
 
    Вопрос о качестве услуги регламентируется санитарным законодательством. Так, в соответствии с ч.2 ст.19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    На основании п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354) под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В силу подп. б п.4 указанных Правил потребителю могут быть предоставлены такие виды коммунальных услуг как горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования);
 
    Подпункт «в» п. 3 Правил определяет, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
 
    В соответствии с п. 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.
 
    Согласно нормативным требованиям пунктов 4.12.2., 4.12.3 Государственного стандарта Российской Федерации «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия. ГОСТ Р 51617-2000» поставка потребителю электрической и тепловой энергии, воды и газа должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, исходя из проектных возможностей инженерных систем. Оказание услуг по предоставлению потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ.
 
    В силу п. 3.1.11, п.3.1.12 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 года) в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. При длительных остановках подачи горячей воды потребителям, при проведении летних планово-профилактических работ, эксплуатирующая организация обязана обеспечить нахождение трубопроводов сетей с водой и циркуляцию воды в системе.
 
    Указанные Санитарно-эпидемиологические правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (п.1.2).
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    ФГБУ Оздоровительный комплекс «Тетьково» Управления делами Президента РФ имеет в оперативном управлении водогрейную газовую котельную, расположенную по адресу: [данные удалены], инвентарный номер [номер обезличен] от [дата обезличена] согласно приказу Управляющего делами Президента РФ [номер обезличен] от [дата обезличена], по средством которой осуществляется предоставление коммунальных услуг в виде теплоснабжения (отопления) и горячего водоснабжения гражданам-потребителям, проживающим в [данные удалены], в том числе, жителям многоквартирных домов [данные изъяты], расположенных в [данные удалены] (л.д.22-43).
 
    ФГБУ «ОК «Тетьково» осуществляет горячее водоснабжение жителей указанных многоквартирных домов [данные удалены], входящих в состав [данные изъяты], на основании договора [номер обезличен] от [дата обезличена], в котором отражено, что ФГБУ «ОК «Тетьково» обеспечивает бесперебойную поставку коммунальных услуг, в том числе, горячего водоснабжения, с учетом Правил предоставления коммунальных услуг. ФГБУ «ОК «Тетьково» имеет право приостановить и ограничить подачу коммунальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере поставки коммунальных ресурсов в период проведения планово-профилактического ремонта централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, но при этом стороны договора руководствуются Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», согласно которым отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. (п.7.1, 9.2, 1.4) (л.д.44-51).
 
    Таким образом, ФГБУ «ОК «Тетьково» является ресурсоснабжающей организацией, предоставляющий коммунальную услугу по подаче горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома, входящие в состав [данные изъяты], расположенные в [данные удалены], и указанные в приложении [номер обезличен] к договору [номер обезличен], заключенного [дата обезличена] между ФГБУ «ОК «Тетьково» и [данные изъяты].
 
    Однако, с [дата обезличена] ФГБУ «ОК «Тетьково» прекратило подачу горячего водоснабжения для жителей многоквартирных домов [данные удалены], входящих в состав [данные изъяты] и указанных в приложении [номер обезличен] к договору [номер обезличен] в связи с необходимостью проведения работ по реконструкции котлов котельной в срок с [дата обезличена] по [дата обезличена] (л.д.15-17).
 
    После [дата обезличена] подача горячей воды возобновлена не была, фактически ремонт газовой котельной был закончен [дата обезличена] (л.д.90).
 
    Период прекращения подачи горячей воды гражданам-потребителям превысил 14 суток и составил [данные изъяты].
 
    Из сообщения [данные изъяты] видно, что в настоящее время газ на котельную ФГБУ ОК «Тетьково» не подается в связи с образовавшейся задолженностью за отпущенный ранее природный газ в сумме [данные изъяты] (л.д.91-93).
 
    Из пояснений представителя ответчика Калязинцевой М.А. в судебном заседании следует, что дату подачи газа в котельную и соответственно подачу жителям многоквартирных домов в [данные удалены] горячего водоснабжения перед началом отопительного сезона она сказать не может, поскольку в настоящее время руководством ведутся переговоры по возникшей задолженности по газу.
 
    Исходя из пункта 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Статья 2 Конституции РФ определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Реализация гражданами права на жилище, гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации, включает и получение ими коммунальных услуг надлежащего качества.
 
    Таким образом, жители многоквартирных жилых домов [данные удалены], входящих в состав [данные изъяты], в настоящее время не получают коммунальную услугу в виде горячего водоснабжения на протяжении более 3 месяцев и в преддверии отопительного сезона, что ведет к нарушению прав граждан в жилищно-коммунальной сфере и ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ФГБУ «ОК «Тетьково» норм действующего законодательства в области предоставления коммунальных услуг, а также прав потребителей коммунальных услуг на получение в необходимых объемах и надлежащего качества коммунальных услуг по горячему водоснабжению.
 
    Таким образом, исковые требования Кашинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Учитывая социальную значимость и характер спорных правоотношений, суд полагает в соответствии с положениями ст.212 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению.
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 211 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    исковые требования Кашинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ «Оздоровительный комплекс «Тетьково» Управления делами Президента Российской Федерации удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие ФГБУ «Оздоровительный комплекс «Тетьково» Управления делами Президента Российской Федерации, по не предоставлению коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения гражданам, проживающим в многоквартирных жилых домах, входящих в состав [данные изъяты], расположенных в [данные удалены], и указанных в приложении [номер обезличен] к договору [номер обезличен], заключенного [дата обезличена] между ФГБУ «ОК «Тетьково» и [данные изъяты].
 
    Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Оздоровительный комплекс «Тетьково» Управления делами Президента Российской Федерации обеспечить подачу тепловой энергии (горячего водоснабжения) гражданам, проживающим в многоквартирных жилых домах, входящих в состав [данные изъяты], расположенных [данные удалены] и указанных в приложении [номер обезличен] к договору [номер обезличен], заключенного [дата обезличена] между ФГБУ «ОК «Тетьково» и [данные изъяты], в объеме и качестве, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011г.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кашинский городской суд Тверской области со дня принятие решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 01 сентября 2014 года.
 
    Председательствующий: