Решение от 01 сентября 2014 года

Дело № 2-4880/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    01 сентября 2014 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Милошенко Н.В.,
 
    при секретаре Мазаковой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Аляба Н.Ф. об обжаловании бездействия должностных лиц,
 
УСТАНОВИЛ
 
    Заявитель обратился в суд с указанным заявлением об обжаловании бездействия должностных лиц. В обоснование своих требований указал, что *** он обратился с заявлением в Государственную жилищную инспекцию о нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, действия которых образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. До настоящего времени ответа на его заявление не поступило. Заявитель полагает, что действия сотрудника государственной жилищной инспекции являются незаконными, так как Аляба Н.Ф. в инспекцию обратился с заявлением о привлечении к административной ответственности по ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностное лицо должно было или отказать в привлечении к административной ответственности, или привлечь к ответственности, иного Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит. Не желая рассматривать заявление о привлечении к административной ответственности, начальник отдела инспекторской проверки А.В. Козлов произвел набор текста из законодательства, не приняв меры по существу. Полагал, что сотрудник жилищной инспекции намеренно не рассмотрел заявление о привлечении к административной ответственности в отношении юридического лица и директора компании, так как, наверное, не обладает познаниями в юриспруденции, а возможно по причине того, что один из инспекторов жилищной инспекции является учредителем одной из компании и наложение штрафа понизит его доход. Полагал, что сотруднику инспекции необходимо было принимать во внимание значительную важность выполняемой им функции, поскольку, будучи непосредственным исполнителем ответа на обращение Аляба Н.Ф., поступившее в адрес Государственной Жилищной инспекции Алтайского края, именно он является первичным звеном, обеспечивающим надлежащее функционирование органа инспекции и предпринимать все зависящие от него меры по своевременному и добросовестному исполнению возложенных на него обязанностей. Полагал, что бездействия сотрудников жилищной инспекции носят незаконный характер, так как обращение о привлечении к административной ответственности до настоящего момента не рассмотрено и ответа по существу заявления заявитель не получил. Заявитель просил признать бездействие начальника отдела Государственной жилищной инспекции Алтайского края Козлова А.В. по проверке в срок установленный законодательством заявления Аляба Н.Ф. по факту нарушения законодательства незаконным; обязать сотрудников отдела Государственной жилищной инспекции Алтайского края принять процессуальное решение по жалобе о привлечении к административной ответственности и направить его в адрес заявителя и его представителя; признать бездействие начальника Государственной жилищной инспекции Алтайского края Урбах А.А. в части ненадлежащего надзора за работой его подчиненных, незаконным.
 
    В судебном заседании заявитель Аляба Н.Ф., его представитель Соснов Е.А. отсутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.
 
    Представитель заинтересованного лица Государственной инспекции Алтайского края в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, отзыв, в котором указал, что нарушений в деятельности ООО «Управляющая компания » А.В. Козловым установлено не было. Указал, что в соответствии с нормами статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Государственная инспекция Алтайского края рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24, статьями 7.21 – 7.23, частью 1 статьи 7.23.1, частью 1 статьи 7.23.2, частями 4 и 5 статьи 9.16 Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководитель инспекции, осуществляющей государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества, собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, его заместители. Согласно части 1 статьи 28.3 протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Кроме того в соответствии с п. 69 части 2 статьи 28.3 Кодекса должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23.1, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса. Должностные лица Государственной инспекции Алтайского края не вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 Кодекса. Согласно части 1 статьи 23.13 Кодекса органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 - 6.7, 6.24, 6.25, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с нормами ст. 29.1 КоАП РФ установлено, - рассмотрение данного дела не относится к компетенции Государственной инспекции Алтайского края. На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ст. 29.1, п. 9 ч. 1 ст. 29.7, ст. 29.12; ч. 5 ст. 28.1, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения материалов дела по указанному обращению *** заместителем руководителя Государственной инспекции Алтайского края вынесены определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях по статье 7.22, статье 6.3 Кодекса. Копии определений *** направлены Е.А. Соснову, *** Аляба Н.Ф., Сосновой Т.И. Руководство и контроль над деятельностью отдела осуществляется в соответствии с утвержденными регламентом и должностными инструкциями Инспекции. Просил в удовлетворении требований отказать.
 
    Заинтересованное лицо начальник отдела жилищного надзора по г. Рубцовску, г. Славгороду Государственной инспекции Алтайского края Козлов А.В. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв, просил в удовлетворении требований отказать.
 
    В силу ст. 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд оснований для удовлетворения требований заявителя не усматривает по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. ст. 254, 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Глава 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации разрешение вопроса о законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица связывает как с соответствием их требованиям закона, так и с нарушением прав или свобод гражданина.
 
    Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда № 2 от 10.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли право должностное лицо на совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершения действия в силу закона отнесено к усмотрению должностного лица, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия;
 
    соблюден ли порядок принятия решения, совершения действия;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействие) требованиям закона.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    В силу ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п. 28 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, суд удовлетворяет заявление, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.
 
    В соответствие с п. 2.7 «Административного регламента государственной жилищной инспекции Алтайского края по предоставлению государственной услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения их обращений, поданных в устной или письменной форме (в том числе в формате электронного документа), принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок (утв. приказом Государственной жилищной инспекции Алтайского края от 14 марта 2012 г. №14)» результатом предоставления государственной услуги является:
 
    ответ в устной, письменной форме или в форме электронного документа на все поставленные в обращении вопросы с учетом принятых мер по ранее поступившим обращениям того же гражданина и существу данных ему ответов и разъяснений;
 
    уведомление в письменной форме о переадресации обращения в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
 
    оставление обращения без ответа по существу поставленных вопросов в случаях, установленных пунктом 1.5 настоящего Административного регламента.
 
    Обращение, поступившее в инспекцию, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации (п. 2.9).
 
    Анализ взаимосвязанных по смыслу норм «Положения о государственной жилищной инспекции Алтайского края (утв. постановлением Администрации Алтайского края от 4 августа 2006 г. N 337)приводит к следующему – Государственная жилищная инспекция Алтайского края (далее – «инспекция») является исполнительным органом государственной власти Алтайского края.
 
    Главной задачей инспекции является осуществление на территории Алтайского края регионального государственного жилищного надзора, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (далее – «обязательные требования»), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений. Инспекция осуществляет систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
 
    Основными задачами инспекции являются надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, порядка предоставления коммунальных услуг, требований к осуществлению оценки соответствия жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.
 
    Тем самым, у должностных лиц Государственной жилищной инспекции Алтайского края, нет в силу вышеприведенных норм, обязанности исключительно реагировать на заявления граждан составлением протоколов об административных правонарушениях, имеются и другие формы реагирования.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту – Закон) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
 
    Согласно ч. 1 ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
 
    1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;
 
    2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
 
    3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
 
    4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
 
    5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
 
    В соответствии с абз. 4 ст. 5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
 
    Судом установлено, что *** от Соснова Е.А., действующего по доверенности в интересах Аляба Н.Ф. в Государственную инспекцию Алтайского края поступило заявление, в котором он просил организовать проверку в связи с не выполнением санитарных норм и правил технической эксплуатации жилищного фонда. Просил организовать выездную проверку изложенных фактов; выдать предписание о выполнении необходимых мероприятий и работ, установить сроки их исполнения; возбудить административное производство по статье 7.22 КоАП РФ, установить виновных лиц и привлечь их к административной ответственности; возбудить административное производство по статье 6.3 КоАП РФ, установить виновных лиц и привлечь их к административной ответственности.
 
    *** Заместителем руководителя Государственной инспекции Алтайского края Гричановым С.Н. вынесено определение от отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания » в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Определено передать дело по подведомственности в Территориальный отдел в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю.
 
    Кроме того, определением Заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края Гричановым С.Н. *** вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания » в связи с неподведомственностью. Определено передать дело по подведомственности в Территориальный отдел в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю.
 
    Отделом жилищного надзора по г. Рубцовску, г. Славгороду *** № Соснову Е.А. дан ответ о том, что его заявление по вопросам накопления твердых бытовых отходов вокруг контейнерных площадок, расположенных в районе многоквартирных домов по ул. <данные изъяты>, пр. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты> г. Рубцовска направлены для рассмотрения по подведомственности в Территориальный отдел в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю.
 
    *** отделом жилищного надзора по г. Рубцовску, г. Славгороду за № копии определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушений по ст. 7.22, ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены Соснову Е.А.
 
    *** отделом жилищного надзора по г. Рубцовску, г. Славгороду за № копии определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушений по ст. 7.22, ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены Аляба Н.Ф.
 
    Таким образом, заявление представителя Аляба Н.Ф. - Соснова Е.А. рассмотрено должностными лицами Государственной инспекции Алтайского края в установленный законом срок, по факту обращения была проведена проверка, в ходе которой нарушений законодательства ООО «Управляющая компания » не выявлено, в связи чем в возбуждении дела об административном правонарушении было отказано, копии определений направлены заявителю, его представителю.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии с положениями статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Обжалуемые действия заинтересованных должностных лиц государственной инспекции Алтайского края являются законными – совершены в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с положениями законодательства РФ. Процессуальные решения по обращению представителя заявителя приняты и направлены в адрес заявителя и его представителя. Какого-либо бездействия со стороны заинтересованных должностных лиц по факту обращения Аляба Н.Ф., которые бы нарушали права заявителя не установлено.
 
    Таким образом, у суда нет оснований для удовлетворения требований Аляба Н.Ф., а потому в удовлетворении заявления следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 254- 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Аляба Н.Ф. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Председательствующий Н.В. Милошенко
 
    Мотивированный текст решения суда изготовлен 08.09.2014.
 
    СОГЛАСОВАНО, судья _______________ Милошенко Н.В.
 
    Исполнитель, помощник судьи ______________ Кучина Е.Н.