Дата принятия: 01 сентября 2014г.
К делу № 2-1213/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 сентября 2014 года ст. Выселки
Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Мельникова О.Н.,
при секретаре Шершневой Ю.Г.,
с участием представителя заявителя - старшего помощника прокурора Рыбка К.Г.,
представителя заинтересованного лица – филиала по Выселковскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Краснодарскому краю – Качур Л.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению И.о. прокурора Выселковского района в интересах Российской Федерации о признании бездействия администрации Березанского сельского поселения Выселковского района незаконным и обязании устранить допущенные нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательства,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Выселковского района обратился с заявлением в интересах Российской Федерации о признании бездействия администрации Березанского сельского поселения Выселковского района незаконным и обязании устранить допущенные нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательства, указывая, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного и трудового законодательства администрацией муниципального образования Березанское сельское поселение Выселковского района. При проверке администрации Березанского сельского поселения Выселковского района установлено, что в администрации отбывает наказание Нерозник А.Г. осужденный приговором мирового судьи судебного участка № 131 Выселковского района от 25.06.2014 к наказанию в виде исправительных работ сроком на 6 месяцев с удержанием в доход государства 10 % из заработка. (__)____ г. с Нерозник А.Г. главой администрации в нарушение требований законодательства заключен договор подряда №..., а в последующем, (__)____ г. также заключен договор подряда от (__)____ г. №... (далее - Договоры), что в свою очередь ведет к нарушению интересов государства и самого осужденного. Так, п. 4.1 Договоров предусмотрена его цена всего 7400 рублей, при этом его срок оставляет с 07.07.2014 г. по 31.07.2014 г. и с 01.08.2014 г. по 31.08.2014 г. соответственно, а выплата будет осуществляться пропорционально части выполненной работы. Таким образом, ежемесячно планируется выплата ниже величины минимального размера оплаты труда, устанавливаемого в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в месяц, что влияет на размер отчисляемых денежных средств в доход государства. При этом, в адрес администрации сельского поселения начальником Выселковского филиала УИИ ГУФСИН России по Краснодарскому краю направлялось извещение о порядке отбытия наказания в виде исправительных работ и об обязанностях администрации организации, на которой работает осужденный, однако, необходимых мер, направленных на реализацию требований трудового и уголовно-исполнительного законодательства принято не было. Ранее, 27.06.2014 г. прокуратурой Выселковского района в адрес администрации муниципального образования Березанское сельское поселение Выселковского района внесено представление об устранении нарушений уголовноисполнительного и трудового законодательства по аналогичным основаниям при отбытии наказания осужденным Т.М.А. которое рассмотрено и согласно информации администрации поселения от 29.07.2014 г. приняты меры к устранению нарушений.
В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Березанское сельское поселение Выселковского района, выразившееся в неисполнении требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства.
Обязать администрацию муниципального образования Березанское сельское поселение Выселковского района устранить нарушения, путем приведения в соответствие требованиям трудового и уголовно-исполнительного законодательства договора, заключенного с Нерозник А.Г. либо путем обеспечения его трудоустройства в местах, определенных администрацией муниципального образования Березанское сельское поселение Выселковского района для отбытия уголовного наказания, но в районе места жительства осужденного.
В судебном заседании старший помощник прокурора Рыбка К.Г. настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель администрации Березанского сельского поселения Выселковского района Мищенко К.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с требованиями согласна.
Представитель заинтересованного лица – филиала по Выселковскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Краснодарскому краю Качур Л.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Заинтересованное лицо Нерозник А.Г. в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о месте, времени слушания дела.
Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного и трудового законодательства администрацией муниципального образования Березанское сельское поселение Выселковского района.
Так, согласно ст. 43 УК РФ наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.
Частью 1 ст. 50 УК РФ предусмотрено, что исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
Содержание исправительных работ заключается в обязании трудоспособного лица трудоустроиться и отбывании лицом определенного в приговоре срока по месту работы, а также удержании в доход государства от пяти до двадцати процентов из заработка осужденного.
В соответствии с ч. 1 ст. 43 УИК РФ на администрацию организации, в которой работает осужденный к исправительным работам, возлагаются: правильное и своевременное производство удержаний из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в установленном порядке; контроль за поведением осужденного на производстве и содействие уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с ним; соблюдение условий отбывания наказания, предусмотренных настоящим Кодексом; уведомление уголовно-исполнительной инспекции о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказания, а также предварительное уведомление о переводе осужденного на другую должность или его увольнении с работы.
При этом, с целью реализации указанных требований законодательства с осужденным должен быть заключен трудовой договор в соответствии с Трудовым кодексом РФ.
Согласно ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.
Между тем, при проверке администрации Березанского сельского поселения Выселковского района, установлено, что в администрации отбывает наказание Нерозник А.Г., осужденный приговором мирового судьи судебного участка № 131 Выселковского района от 25.06.2014 к наказанию в виде исправительных работ сроком на 6 месяцев с удержанием в доход государства 10 % из заработка.
(__)____ с Нерозник А.Г. главой администрации в нарушение указанных требований законодательства заключен договор подряда №..., а в последующем, (__)____ также заключен договор подряда от (__)____ №... (далее - Договоры), что в свою очередь ведет к нарушению интересов государства и самого осужденного.
Так, п. 4.1 Договоров предусмотрена его цена всего 7400 рублей, при этом его срок оставляет с 07.07.2014 по 31.07.2014 и с 01.08.2014 по 31.08.2014 соответственно, а выплата будет осуществляться пропорционально части выполненной работы. Таким образом, ежемесячно планируется выплата ниже величины минимального размера оплаты труда, устанавливаемого в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в месяц, что влияет на размер отчисляемых денежных средств в доход государства.
Более того, согласно ч.3 ст. 42 Уголовно-исполнительного кодекса РФ время, в течение которого осужденный не работал, в срок отбывания исправительных работ не засчитывается.
В нарушение требований ч.ч. 3, 4 ст. 40 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, согласно которым в период отбытия исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции, а также осужденный не праве отказаться от предложенной работы, указанный Договор таких ограничений не предусматривает.
Так же, вопреки требованиям ч.6 ст. 40 УИК РФ, согласно которой в период отбытия исправительных работ ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней предоставляется администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией, возможность предоставления трудового отпуска Договором исключена.
При этом, в адрес администрации сельского поселения начальником Выселковского филиала УИИ ГУФСИН России по Краснодарскому краю направлялось извещение о порядке отбытия наказания в виде исправительных работ и об обязанностях администрации организации, на которой работает осужденный, однако, необходимых мер, направленных на реализацию требований трудового и уголовно-исполнительного законодательства принято не было.
Действие администрации муниципального образования Березанское сельское поселение в составе МО Выселковский район сводит к формальности меру наказания в виде исправительных работ, не обеспечивает отбытие всего срока наказания, что препятствует восстановлению социальной справедливости, исправлению осужденного и предупреждению совершения им новых преступлений.
В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление И.о. прокурора Выселковского района в интересах Российской Федерации о признании бездействия администрации Березанского сельского поселения Выселковского района незаконным и обязании устранить допущенные нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательства, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Березанское сельское поселение Выселковского района, выразившееся в неисполнении требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства.
Обязать администрацию муниципального образования Березанское сельское поселение Выселковского района устранить нарушения, путем приведения в соответствие требованиям трудового и уголовно-исполнительного законодательства договора, заключенного с Нерозник А.Г., либо путем обеспечения его трудоустройства в местах, определенных администрацией муниципального образования Березанское сельское поселение Выселковского района для отбытия уголовного наказания, но в районе места жительства осужденного.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья О.Н. Мельникова
