Решение от 01 сентября 2014 года

    Дело № 12 - 71 - 2014     
 
    РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    01 сентября 2014 года
 
    Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Гиниятуллина М.М.
 
    При секретаре А.И. Хайруллиной
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Аргаяш жалобу Воронина ФИО5 на постановление начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Установил:
 
    Постановлением начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГг. начальник участка по содержанию автомобильных дорог закрытого акционерного общества «<данные изъяты> Воронин Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Как следует из постановления, в 16 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГг. на автодороге <адрес>, Воронин Д.В., являясь должностным лицом и ответственным за содержание УДС, нарушил правила содержания автодороги в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно, допустил ямочность 2,15х4,5х0,16, 4,5 х2,1х0,16х34х х8х29 на проезжей части, что повлекло опасные ситуации участникам дорожного движения ДД.ММ.ГГГГ
 
    Не согласившись с постановлением, Воронин Д.В., обратился в суд с жалобой, просил его отменить, сославшись на то, что его ответственность как должностного лица и ЗАО <данные изъяты>» определяется в соответствии с заключенными организацией договорами и наступает в случае неисполнения условий таких договоров, однако, не обязанностей, возложенных действующим законодательством на Министерство <данные изъяты>.
 
    Субъектами данного административного правонарушения являются лица (должностные, юридические), ответственные за содержание дорог.
 
    Кроме того, обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения возложена на органы исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007г. № 257 –ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.
 
    Следовательно, заключение государственного контракта с подрядчиком –ЗАО «<данные изъяты> не освобождает Министерство <данные изъяты> от ответственности за ненадлежащее исполнение обязанности по содержанию автомобильных дорог, установленной законодательством, не освобождает от исполнения возложенных на неё функций, не изменяет лицо, ответственное за состояние дорог.
 
    За ненадлежащее исполнение условий государственного контракта подрядчик несёт гражданско – правовую ответственность перед Министерством.
 
    Обязанности, возложенные на Министерство законодательством, подрядчику не передаются.
 
    Заключение договора между органом исполнительной власти субъекта и иными организациями на ремонт, содержание или иные виды дорожных работ возлагает ответственность на стороны только в рамках заключенного договора.
 
    При указанных обстоятельствах считает, что административным органом неверно определён субъект ответственности, на которого может быть возложена ответственность за совершение правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    Ни в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ., ни в актах выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ., без № б\д, ни в оспариваемом постановлении не указано, какие приборы, предусмотренные пунктами 5.1, 5.2 Р 50597-93 были использованы при проведении проверки автомобильной дороги, также не указано, что использованные приборы проходили проверку.
 
    Протокол и оспариваемое постановление вынесены с нарушением указанных пунктов ГОСТ Р 50597-93.
 
    Акты противоречат п. 11.1 Приказа МВД РФ от 08.06.1999г № 410 « О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым при осуществлении контроля за состоянием дорог и улиц с целью точной оценки параметров должны применяться измерительные приборы, лаборатория контроля за дорожными условиями, измерительные приборы, фото- и видеотехника.
 
    Участок автодороги <адрес> находится в аварийном состоянии, несмотря на принятие всего комплекса мер, предусмотренных заключенным государственным контрактом, довести параметры данного участка автодороги до требований ГОСТ Р 50597-93 не представляется возможным, требуется капитальный ремонт.
 
    Осуществление капитального ремонта указанной автодороги заключенным государственным контрактом на содержание автодороги в 2014г. не предусмотрено.
 
    Автодорога <адрес> входит в программу проведения капитального ремонта, проведение открытого аукциона по капитальному ремонту участка автомобильной дороги с <адрес> км было запланировано Министерством <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ, однако до сих пор работы по капитальному ремонту фактически не осуществлялись. Информацией, какая именно организация выиграла аукцион, не располагает.
 
    Таким образом, в случае проведения аукциона на осуществление капитального ремонта оспариваемого участка автодороги надлежащим субъектом данного правонарушения будет являться лицо, выигравшее такой аукцион, в случае не проведения аукциона – Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства <адрес> как балансодержатель данной автодороги.
 
    Информация об аварийном состоянии участка автодороги <адрес> была доведена до сведения начальника <данные изъяты> письмом ЗАО « <данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ
 
    Административный орган, вынесший оспариваемое постановление располагал сведениями о состоянии участка автомобильной дороги <адрес>. Однако, при вынесении постановления данная информация не исследовалась, постановление вынесено по формальным признакам.
 
    При вынесении оспариваемого постановления административным органом не дана оценка субъективной стороне совершённого административного правонарушения с учётом условий государственного контракта и обязанностей, возложенных на него ЗАО «<данные изъяты> данным контрактом и приложениями к нему, не представлены доказательства вины, неверно определён субъект ответственности.
 
    Постановление было направлено ему по почте, почтовое уведомление на конверте отсутствовало, подписей на нём не делал, извещения о необходимости явиться на почту для получения корреспонденции не получал, конверт, содержащий оспариваемое постановление обнаружил в своём почтовом ящике ДД.ММ.ГГГГ., то есть после истечения срока на обжалование.
 
    ФИО1 в день слушания жалобы в суд не явился, о дне слушания жалобы извещен, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
 
    Не явился в суд и представитель административного органа, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.
 
    Судья рассмотрела дело в их отсутствие.
 
    Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, рассмотрев доводы жалобы, судья полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит.
 
    Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения».
 
    Задачами названного Федерального закона являются : охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст.3).
 
    Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
 
    Частью 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    В соответствии со статьей 12 Закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст.12 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся : осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществление иных полномочий, отнесённых настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    <данные изъяты>
 
    Таким образом, лицами, ответственными за содержание, ремонт, обеспечение безопасности движения на дорогах, являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также иные лица, на которые возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог.
 
    В силу п.п. 1, 7 постановления Губернатора Челябинской области от 09.08.2004г. № 408 «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства, строительства и дорожного хозяйства Челябинской области» Министерство <данные изъяты> является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим разработку и реализацию единой государственной политики <адрес> в следующих подведомственных отраслях : строительство, архитектура, градостроительство, промышленность строительных материалов, коммунальная энергетика, газовое хозяйство, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное хозяйство.
 
    Из содержания вышеуказанного Положения следует, что функциями Министерства является в числе прочего : участие в организации и проведении конкурсов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в подведомственных отраслях, осуществление функций главного распорядителя и получателя бюджетных средств, переданных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций, а также осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
 
    Как следует из материалов дела, в целях реализации возложенных на него функций Министерство <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГг. заключило с ЗАО «<данные изъяты>» государственный контракт № № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес> (северо-восточная зона).
 
    В соответствии с указанным контрактом ЗАО « <данные изъяты> приняло на себя обязательства выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес> ( северо-восточная зона) в соответствии с техническим заданием ( приложение № №)
 
    В соответствии с п.4.3.2 указанного контракта Подрядчик обеспечивает выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> ( северо-восточная зона) ДД.ММ.ГГГГ
 
    - соответствие качества выполняемых работ требованиям нормативно-технических документов и условиям настоящего государственного контракта и приложений к нему.
 
    В соответствии с п.4.3.5 контракта ЗАО « <данные изъяты> совместно с работниками ГИБДД участвует в комиссиях по выяснению причин дорожно-транспортных происшествий, имеющих сопутствующую или прямую вину дороги.
 
    Как следует из п.1 технического задания на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес> ( северо-восточная зона) в ДД.ММ.ГГГГ. подрядчик обязуется в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. осуществить комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ ( приложение № к государственному контракту).
 
    В ведомость работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес> ( северо-восточная зона) ДД.ММ.ГГГГ ( приложение № №) включен ямочный ремонт покрытий из чёрного щебня.
 
    Как следует из приложения 2 к государственному контракту № № рассматриваемый участок дороги <адрес> протяжённостью <данные изъяты> км входит в указанный перечень.