Решение от 01 сентября 2014 года

    Дело № 2-188 2014 год
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 01 сентября 2014 года г. Красный Холм
    Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Соколовой Е.Е.
 
    При секретаре Бадеевой А.В.
 
    С участием помощника прокурора Краснохолмского района Сизовой О.Н.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность и возложении обязанности оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного санитарно-эпидемиологического законодательства, на земельные участки кладбищ, расположенных в <адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Краснохолмского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность и возложении обязанности оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного санитарно-эпидемиологического законодательства, на земельные участки кладбищ, расположенных в <адрес>, свое заявление мотивировав тем, что прокуратурой Краснохолмского района проведена проверка исполнения земельного законодательства органами местного самоуправления Краснохолмского района. В ходе проведенной проверки было установлено, что на территории муниципального образования «Лихачевское сельское поселение» имеется 6 действующих гражданских кладбищ. Земельные участки 4 действующих кладбищ (<адрес>) за администрацией Лихачевского сельского поселения не закреплены, их правовой режим в соответствии с требованиями земельного законодательства не определен. Согласно ст.14 ч.1 п.22 ФЗ от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии с п.23 ст.9 Устава муниципального образования Лихачевское сельское поселение Краснохолмского района организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии со ст.25 ч.2 ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.07.2011 №84 утверждены санитарные правила и нормы 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» установлены гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации (в том числе воссоздании) эксплуатации кладбищ. В силу ст.35 п.1, 13 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения. В нарушение указанных норм администрация Лихачевского сельского поселения не выполняет обязанность по организации мест захоронения, отвечающих требованиям законодательства, так как земельные участки, занятые кладбищами не оформлены в муниципальную собственность. Согласно ст.209, ст.215 ГК РФ, ст.51 ФЗ РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования, закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, передаваться на ином вещном или обязательном праве, в том числе праве аренды, иным физическим или юридическим лицам. Следовательно, земли кладбищ могут находиться, как в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованиям во владение и пользование иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям и учреждениям, либо иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг). В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугами (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131). Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этих кладбищах для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий. В соответствии с ч.1-2 ст.99 Земельного кодекса РФ земли гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение цели назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается. Согласно ст.17 п.3, п.4 ФЗ РФ №8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения. Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением №84 от 28.06.2011 Главного государственного врача РФ, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ. Согласно ст.42 Конституции РФ, ст.11 ч.1 ФЗ РФ №7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. При таких обстоятельствах нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, право на благоприятную окружающую среду, так как выполнение мероприятий по содержанию кладбищ и соответствии с санитарными правилами, их реконструкции невозможны, в связи с отсутствием оформленного права собственности на земельные участки, занятые кладбищем, так как достаточные денежные средства не закладываются в местный бюджет. Участки для захоронений предоставляются гражданам при отсутствии права у муниципального образования распоряжаться данными земельными участками. Бездействие администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области по организации на территории поселения мест захоронений, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства является незаконным. Согласно ст.19 ч.1 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности. Согласно ст.11 ч.2 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок: площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим федеральным законом требований. В настоящее время администрацией Лихачевского сельского поселения межевание земельных участков, занятых кладбищами, расположенными в <адрес>, не проведено, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем, невозможно оформление права собственности на них, так как земельные участки не сформированы. В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения обязанности в натуре. Согласно п.2 ст.206 ГК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решение срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая, что для оформления права собственности на земельные участки, занятые кладбищами, необходимо провести межевание, постановку на кадастровый учет, что требует значительного времени и затраты бюджетных денежных средств, которые носят целевой характер, представляется возможным предоставить ответчику срок для выполнения действий, направленных на оформление земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность в установленном порядке с приложением всех документов – до ДД.ММ.ГГГГ года. Просит признать незаконным бездействие администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области по организации на территории муниципального образования мест захоронения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать администрацию Лихачевского сельского поселения оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, на земельные участки кладбищ, расположенных в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Помощник прокурора Краснохолмского района Тверской области Сизова О.Н. в судебном заседании уточнила исковые требования в части срока исполнения обязанности, просила установить срок исполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ, поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в их отсутствие, с исковыми требованиями согласны.
 
    Заслушав мнение помощника прокурора Сизовой О.Н., исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к компетенции местного поселения относятся вопросы, связанные с организацией ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
 
    Согласно п.23 ст.9 Устава муниципального образования Лихачевское сельское поселение Краснохолмского района организация ритуальных услуг и организация мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципального образования.
 
    В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
 
    В силу п. 1, 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путём их выделения.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".
 
    В силу п. 1.1, 1.2, 1.3 указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.
 
    Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.
 
    Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.
 
    Согласно ст. 215 ГК РФ 1. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. 2. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. 3. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
 
    Согласно ст. 209 ГК РФ 1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.
 
    Согласно ч.ч.1,2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
 
    В соответствии с «ОК 034-2007 (КПЕС 2002). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» к услугам по организации похорон и связанным с этим услугами (93.03) отнесены в том числе услуги по захоронению и кремации (93.03.11), Услуги кладбищ по захоронению (93.03.11.110), в том числе услуги по покупке или аренде места для захоронения, услуги по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (93.03.11.130), услуги по уходу за могилами, прочими местами захоронения, не включая услуги по озеленению кладбищ (93.03.11.131).
 
    Согласно ч.ч.1,2 ст. 99 Земельного кодекса РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли:
 
    1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;
 
    2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;
 
    3) военных и гражданских захоронений.
 
    2. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.
 
    Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.
 
    Согласно п.п.3,4 ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
 
    Постановлением Главного государственного врача РФ от 28.06.2011 №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», устанавливающие гигиенические требования к содержанию кладбищ.
 
    Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Согласно ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    Согласно ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
 
    В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Лихачевское сельское поселение» имеется шесть действующих гражданских кладбищ, земельные участки четырех действующих кладбищ, расположенных в д.Болонино, д.Бошарово, д.Ульянино, д.Дроздеево, за администрацией Лихачевского сельского поселения не закреплены, их правовой режим в соответствии с требованиями законодательства до настоящего времени не определен. Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, из которых следует, что информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества – земельные участки под кладбищами, в <адрес>, отсутствует. Услуги по предоставлению гражданам земельных участков на этих кладбищах для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий, так как права муниципального образования на указанные земельные участки не оформлены. Данные обстоятельства нарушают права и интересы неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования на получение установленных законодательством гарантий осуществления погребения умерших, право на благоприятную окружающую среду, в связи с тем, что выполнение мероприятий по содержанию кладбищ в соответствии с санитарными правилами, их реконструкции невозможны из-за отсутствия оформленного права собственности на земельные участки, занятые кладбищами.
 
    Из ч.1 ст.19 Земельного кодекса РФ следует, что в муниципальной собственности находятся земельные участки которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
 
    Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:
 
    1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);
 
    2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;
 
    3) описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;
 
    4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
 
    5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;
 
    6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
 
    Судом установлено, что на территории Лихачевского сельского поселения расположены земельные участки, занятые кладбищами, расположенные в <адрес>. По настоящее время администрацией Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области межевание указанных земельных участков не проведено, сведения в государственный кадастр недвижимости в установленном порядке не внесены, правообладатели не зарегистрированы.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости признать незаконным бездействие администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области, выразившееся в неприятии мер к оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность и возложить обязанность оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, на земельные участки кладбищ, расположенные на территории Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области,
 
    Согласно п.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Срок исполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ, заявленный прокурором, суд считает разумным и обоснованным.
 
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность и возложении обязанности оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, на земельные участки кладбищ, расположенных в <адрес>, удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность, незаконным.
 
    Обязать администрацию Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, на земельные участки кладбищ, расположенных в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Краснохолмский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий подпись