Решение от 01 сентября 2014 года

    Дело 2-1465/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    01 сентября 2014 года                                город Иваново
 
    Ивановский районный суд Ивановской области в составе:
 
    председательствующего судьи Алексеевой К.В.,
 
    при секретаре Минаковой Ю.Ю.,
 
    с участием
 
    прокурора Ерисовой Е.А.,
 
    представителя ответчика администрации г.о. Кохма Ивановского муниципального района Ивановской области – Смирновой Л.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Кохма Ивановского муниципального района Ивановской области об обязании обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Ивановский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором с учетом, представленного заявления об уточнении исковых требований просит суд обязать администрацию г.о. Кохма обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений в целях полного обеспечения детей в возрасте от 2 месяцев местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г.о. Кохма в течение 3 лет с даты вступления решения суда в законную силу.
 
    Заявленные требования обоснованы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в части обеспечения и защиты конституционного права на получение образования. В ходе проверки установлено, что в настоящее время на территории г.о. Кохма функционирует 5 дошкольных образовательных учреждений. Численность детей в указанных дошкольных учреждениях составляет 1199 человек. Численность детей, состоящих на учете на зачисленние в дошкольные образовательные учреждения г.о. Кохма на ДД.ММ.ГГГГ, составляет 973 человека. Численность детей, состоящих на льготной очереди на зачисление в дошкольные образовательные учреждения г.о. Кохма на ДД.ММ.ГГГГ, составляет 174 человека. 205 детей, состоящих в очереди на зачисление в дошкольные образовательные учреждения г.о. Кохма, в возрасте от 2 месяцев получили направление-путевку.
 
    Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о необходимости открытия новых муниципальных дошкольных учреждений в г.о. Кохма с достаточным количеством мест, позволяющих избежать фактов постановки детей на очередь и длительного ожидания ими свободных мест в детском саду, в связи с чем, прокурор, ссылаясь на положения ст. 43 Конституции РФ, ч. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 29.12.3012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».
 
    В судебном заседании прокурор Ерисова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске с учетом содержания представленного в порядке ст. 39 ГПК РФ заявления об их уточнении.
 
    Представитель ответчика администрации г.о. Кохма - Смирнова Л.Е., действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на него, приобщенном к материалам дела. Из объяснений представителя ответчика следует, что доукомплектование соответствующих групп дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа, в настоящее время невозможно, поскольку увеличение количества детей в существующих группах ДОУ будет нарушать требования, установленные СанПиН 2.4.1.3049-13. Также в обоснование возражений указала, что администрацией принимаются все возможные меры, направленные на реализацию принципа общедоступности дошкольного образования, в том числе Управлением образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма разработана и утверждена ведомственная целевая программа «Дошкольное образование» (2013-2015 года), утвержденная приказом начальника управления от ДД.ММ.ГГГГ № №. В рамках указанной программы в настоящее время осуществляется реализация мероприятий по увеличению количества мест для детей дошкольного возраста, предусмотрены мероприятия связанные с открытием дополнительных мест и дошкольных учреждений г.о. Кохма. При принятии решения по делу просила суд учесть, что решение проблемы нехватки мест в ДОУ требует значительных денежных вложений, которые в местном бюджете отсутствуют. Кроме того в настоящее время строительство новых детских садов осуществляется в соответствии с федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Новая контрактная система представляет собой сложный и объемный механизм, охватывающий весь закупочный цикл, начиная от планирования и подготовки к закупке и до исполнения обязательств по контракту и аудита в сфере закупок услуг, при этом продолжительность от первого этапа до окончательного этапа строительства детского сада составляет от 1,5 до 2-х лет. На территории г.о. Кохма по состоянию на 01.06.2014г. численность детей, состоящих в очереди на зачисление в дошкольные образовательные учреждения, составляет 973 человека. Для размещения 973 детей необходимо ввести в эксплуатацию 4 новых детских сада.
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Ст.45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (вступил в силу с 1 сентября 2013 года) «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закона) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье.
Согласно ст. 23 данного Закона, к образовательным организациям относятся, в том числе дошкольные образовательные организации.
Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (ст. 67 указанного Закона).
Согласно п. 13 «Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования», утвержденным Приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1014 в образовательной организации могут быть организованы также: группы детей раннего возраста без реализации образовательной программы дошкольного образования, обеспечивающие развитие, присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 3 лет; группы по присмотру и уходу без реализации образовательной программы дошкольного образования для воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В группах по присмотру и уходу обеспечивается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.
Судом установлено, что в настоящее время на территории городского округа Кохма функционирует 5 дошкольных образовательных учреждений (МДОУ).
 
    Численность детей в указанных дошкольных образовательных учреждениях составляет 1199 человек.
 
    Согласно письму Управления образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.19) численность детей, состоящих на учете на зачисленные в дошкольные образовательные учреждения г.о. Кохма, на ДД.ММ.ГГГГ составляет 973 человека. Численность детей, состоящих на льготной очереди на зачисление в дошкольные образовательные учреждения г.о. Кохма, на ДД.ММ.ГГГГ составляет 174 человека. 205 детей, состоящих в очереди на зачисление в дошкольные образовательные учреждения г.о. Кохма, в возрасте от 2 месяцев получили направление-путевку. Таким образом в г.о. Кохма Ивановского муниципального района Ивановской области имеет место неблагополучная ситуация с обеспечением детей дошкольными образовательными услугами.
 
    Из пояснений представителя ответчика следует, и не оспаривалось прокурором, что Управлением образования и молодежной политики администрации г.о. Кохма разработана и утверждена ведомственная целевая программа «Дошкольное образование» (2013-2015 года), утвержденная приказом начальника управления от ДД.ММ.ГГГГ № №. В рамках указанной программы в настоящее время осуществляется реализация мероприятий по увеличению количества мест для детей дошкольного возраст, предусмотрены мероприятия связанные с открытием дополнительных мест и дошкольных учреждений г.о. Кохма.
 
    Однако, данные меры являются недостаточными, так как не все дети имеют возможность получать дошкольное образование, что следует из содержания вышеуказанного письма Управления образования и молодежной политики.
 
    В судебном заседании представитель ответчика не отрицала наличие нуждаемости в увеличении мест в дошкольных образовательных учреждениях и отсутствие необходимого количества мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, тем самым подтвердила факт нарушения прав детей, достигших возраста, с которого осуществляется прием в детские дошкольные учреждения, нуждающихся в устройстве в дошкольное образовательное учреждение.
Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе, дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных и муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (ст.43, части 1 и 2 Конституции РФ) на основе конституционного принципа юридического равенства.
Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция РФ непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
 
    Поскольку, вопрос об организации общедоступного, бесплатного дошкольного образования действующим законодательством отнесен к вопросам местного значения, наличие очередности в дошкольные образовательные учреждения в муниципальном образовании свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком возложенных на него обязанностей.
 
    Недостаточность собственных средств муниципального образования на организацию дошкольных учреждений не свидетельствует о правомерности бездействия муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, поскольку, в судебном заседании установлено, что Администрацией г.о. Кохма в отсутствие оснований, предусмотренных законом, не приняты достаточные меры по организации дошкольного образования на территории городского округа, связанные с созданием новых учреждений дошкольного образования, иск подлежит удовлетворению.
 
    Утверждения представителя ответчика о том, что администрацией принимаются все возможные меры по увеличению муниципальных дошкольных образовательных учреждений, не свидетельствуют об исполнении ею обязанности по организации бесплатного дошкольного образования в соответствии с ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации. Суд полагает, что принятие долгосрочной целевой программы по решению проблемы доступности дошкольного образования в г.о. Кохма на 2013 – 2015 г.г., также не является достаточным основанием для вывода о соблюдении ответчиком обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления по обеспечению общедоступного бесплатного дошкольного образования.
Таким образом, руководствуясь требованиями действующего законодательства, учитывая также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П, в котором указано, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть за счет собственных доходных источников, а в случае их отсутствия для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня, суд считает необходимым обязать администрацию городского округа Кохма обеспечить реализацию права детей на бесплатное общедоступное дошкольное образование путем расширения сети дошкольных образовательных учреждений.
 
    Вместе с тем, решая вопрос о сроках обеспечения реализации прав детей на бесплатное общедоступное дошкольное образование путем расширения сети дошкольных образовательных учреждений посредством строительства 4 детских садов, необходимых для размещения 973 детей, стоящих на очереди в ДОУ, суд принимает во внимание указания ответчика на обстоятельства, которые препятствуют незамедлительному исполнению решения, как то необходимость выполнения большого объема работ для соблюдения всех требований законодательства по соблюдению прав несовершеннолетних на получение дошкольного образования, соблюдения положений Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении работ по расширению количества дошкольных учреждений, существующие проблемы с финансированием соответствующих расходов, суд, руководствуясь ст.206 ГПК РФ, приходит к выводу, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо предоставить срок в течение 3 лет с даты его вступления в законную силу.
 
    Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Кохма об обязании обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию городского округа Кохма обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений г.о. Кохма в целях полного обеспечения детей в возрасте от 2 месяцев местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г.о. Кохма в течение 3 лет с даты вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
 
    Судья         подпись         К.В. Алексеева
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ судья К.В. Алексеева