Дата принятия: 01 сентября 2014г.
Дело №2-757/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«01» сентября 2014 года город Ярцево Смоленской области
Ярцевский городской суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Коржаковой О.И., при секретаре Аксёновой Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новиковой Н.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области об оспаривании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, ее назначении и взыскании судебных расходов,
У С Т А Н О В И Л:
Новикова Н.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области (далее - УПФ РФ в Ярцевском районе) об оспаривании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, ее назначении и взыскании судебных расходов, сославшись на то, что <нет данных> она обратилась в ОПФ РФ в Кардымовском районе Смоленской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по правилам пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Однако, решением ответчика № от <нет данных> ей было отказано в ее назначении по причине отсутствия требуемого законом специального стажа - 25 лет. В подсчет специального стажа не были включены периоды: нахождения на курсах повышения квалификации - с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; курсы усовершенствования – с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; донорские дни - с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; <нет данных> и <нет данных>, а также иные периоды, которые она не оспаривает. Отказ в назначении пенсии считает незаконным и необоснованным. С учетом уточненных исковых требований, просит суд признать решение УПФ РФ в Ярцевском районе от <нет данных> № необоснованным, обязать ответчика зачесть в стаж работы вышеуказанные спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, курсах усовершенствования, донорские дни, включить в специальный стаж период работы с 17 февраля по <нет данных> в должности <данные изъяты> и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с <нет данных>, взыскать судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей.
В судебном заседании истица Новикова Н.Н. исковые требования, с учетом уточнения, поддержала по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика – УПФ РФ в Ярцевском районе Федорин Р.Ю. исковые требования, с учетом уточнения, не признал, сославшись на доводы, изложенные в решении об отказе Новиковой Н.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст.39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч.1 ст.15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.
Также положения ст.6 (ч.2), ст.15 (ч.4), ст.17 (ч.1), ст.18, ст.19 и ст.55 (ч.1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в Постановлении от <нет данных> №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Из материалов дела следует, что <нет данных> Новикова Н.Н. обратилась в ОПФ РФ в Кардымовском районе Смоленской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что ее специальный стаж работы в учреждениях здравоохранения составил 25 лет (л.д.8-9,54-55).
Комиссия ГУ-УПФ РФ в Ярцевском районе ОПФ РФ в Кардымовском районе, рассмотрев заявление Новиковой В.В. и установив, что на день обращения ее специальный стаж составил <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней, отказала в назначении досрочной пенсии ввиду отсутствия необходимого 25-летнего стажа осуществления лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Мотивы отказа изложены в решении № от <нет данных> (л.д.10-12,57-59).
В специальный стаж истицы не были включены периоды: нахождения на курсах повышения квалификации - с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; курсы усовершенствования – с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; донорские дни - с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; <нет данных> и <нет данных>, а также иные периоды, не оспариваемые истицей.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит исковые требования о включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации и усовершенствования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Судом установлено, что Новикова Н.Н. имеет среднее специальное медицинское образование по специальности – медицинская сестра общего профиля, организатор и преподаватель сестринского дела (л.д.30,31,47).
Из записей в трудовой книжке Новиковой В.В. следует, что с <нет данных> она работала и по настоящее время работает в учреждении здравоохранения и осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в должностях медицинской <данные изъяты> и по совместительству 0,5 ставки медсестры наркологического кабинета (л.д.14-17,62-64).
Рассматриваемые спорные периоды <нет данных> охватываются действием КЗоТ РСФСР, Трудового кодекса РФ.
В силу п.4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27,28 Федерального закона №173-ФЗ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от <нет данных> (далее – Правила), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
По смыслу закона повышение квалификации работников – это профессиональное обучение, направленное на последовательное совершенствование профессиональных знаний, навыков и умения по имеющейся профессии.
Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Для медицинского работника учеба носит вынужденный характер и является обязательным условием для качественного оказания медицинской помощи больным. Так, ст.54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от <нет данных> № (действовавшей до <нет данных>) установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения либо на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций, и обязаны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании чего медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат.
В соответствии с абз.2, 4 и 5 ст.196 ТК РФ работодатель проводит подготовку и дополнительное профессиональное образование работников… В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В силу подп.3 п.2 ст.73 действующего в настоящее время Федерального закона от <нет данных> №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <нет данных> №66н утверждены Порядок и сроки совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях (далее – Порядок).
В соответствии с п.3 Порядка совершенствование работниками профессиональных знаний и навыков осуществляется путем их обучения в образовательных и научных организациях по дополнительным профессиональным образовательным программам, реализуемым в виде повышения квалификации, профессиональной переподготовки, стажировки.
Сроки, формы, содержание и технология обучения по программам дополнительного профессионального образования определяются образовательными и научными организациями, реализующими соответствующую образовательную программу, самостоятельно с учетом требований федеральных государственных образовательных стандартов среднего и высшего профессионального образования, федеральных государственных требований к программам послевузовского профессионального образования по соответствующему направлению подготовки (специальности) и потребностью работодателя (п.5 Порядка).
Пунктом 11 Порядка установлено, что работники, успешно завершившие освоение программ дополнительного профессионального образования в виде повышения квалификации или профессиональной переподготовки, могут продолжать профессиональную деятельность по соответствующей медицинской или фармацевтической специальности.Следовательно, обучение на курсах повышения квалификации, усовершенствования, стажировки, переобучения, нахождение на сертификационном цикле относится к совершенствованию медицинским работником профессиональных знаний и навыков, и является как для медицинского работника, так и для работодателя, и правом и обязанностью.
Доводы представителя ответчика о том, что спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж истицы и учитываться при назначении льготной пенсии, судом не могут быть приняты, поскольку не основаны на законе.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, усовершенствования стажировки, переобучения, на сертификационном цикле - являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, следовательно, они подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
При таких обстоятельствах, поскольку на курсы повышения квалификации, усовершенствования, на сертификационный цикл Новикова Н.Н. направлялась работодателем, что подтверждается приказами (л.д.32-42), соответствующими удостоверениями, сертификатом и свидетельствами о прохождении повышения квалификации (л.д.48-50), справками работодателя (л.д.51-52), это входило в ее должностные обязанности, за ней сохранялась заработная плата, то указанные спорные периоды должны быть включены в специальный трудовой стаж, в том же порядке, в каком ей засчитывалось время работы в данные периоды.
Рассматривая требования истицы о включении в специальный стаж дополнительных дней отдыха в связи со сдачей крови (донорских дней) - с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; <нет данных> и <нет данных>, суд приходит к следующим выводам.
В силу п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона №173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от <нет данных> № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в специальный стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
Из материалов дела усматривается, что Новикова Н.Н. является донором.
Периоды предоставления истице дней отдыха в связи со сдачей крови подтверждены приказами главного врача ОГБУЗ «Кардымовская центральная районная больница» (л.д. 43-45).
По состоянию на <нет данных> пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства РФ от <нет данных> № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». Данным Постановлением введены в действие с <нет данных> Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии. В соответствии с п.3 Постановления № в выслугу, дающую право на досрочную трудовую пенсию, периоды работы до <нет данных> засчитывались в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от <нет данных> №464.
Данные Правила не исключали из стажа для назначения пенсии за выслугу лет дней отдыха в связи со сдачей донорской крови.
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по стрости в соответствии со ст.27,ст.28 Федерального закона №173-ФЗ, утвержденные <нет данных> № также не содержат такого исключения.
Представитель ответчика считает, что поскольку донорские дни не являются в соответствии с трудовым законодательством дополнительным отпуском, которые оговорены в п.п.4 и 5 Правил от <нет данных>, то и у истицы не возникает право на включение этих дней в специальный стаж.
В соответствии с трудовым законодательством в период работы истицы и на момент рассмотрения дела основанием для предоставления работнику дополнительного оплачиваемого отпуска служили обстоятельства, связанные с выполнением конкретной трудовой функции. Такие отпуска призваны компенсировать воздействие неблагоприятных факторов на здоровье работника в процессе труда. Донорские дни, в силу как ст.114 КЗоТ РФ, так и ст.186 ТК РФ относятся к трудовым гарантиям (льготам).
Согласно Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов» от <нет данных> № (действовавшего на момент предоставления истице дней отдыха за сдачу крови), донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья. Донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам. Льготы предусмотрены Законом Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов» - раздел 2. В силу ст.9 Закона о донорстве после каждого дня сдачи крови и ее компонентов донору предоставляется дополнительный день отдыха с сохранением за ним среднего заработка. Указанный день отдыха по желанию донора может быть присоединен к ежегодному отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. Эти же положения содержатся в КЗоТ РФ и ТК РФ.
В силу ст.116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст.10 Федерального закона №173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Поскольку день отдыха предоставляется как льгота, за этот день сохраняется средний заработок, из которого производятся удержания страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то есть трудовые отношения с медицинским учреждением на эти дни не прерываются, а потому эти дни по правовым отношениям следует рассматривать как дополнительные отпуска (иные случаи, предусмотренные федеральными законами), в связи с чем, данные дни подлежат включению Новиковой Н.Н. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу о том, что с учетом периодов, включенных ответчиком в специальный стаж Новиковой Н.Н., а также периодов, подлежащих включению в специальный стаж истицы по решению суда, ее специальный стаж на <нет данных> (день обращения с заявлением к ответчику о назначении досрочной пенсии) составил менее необходимых 25 лет.
Однако, следует отметить, что в период с 17 февраля по <нет данных> Новикова Н.Н. продолжала работать полный рабочий день в режиме полной рабочей недели и на полную ставку в должности медицинской сестры психиатрического кабинета и по совместительству на 0,5 ставки в должности медсестры наркологического кабинета поликлиники ОГБУЗ «Кардымовская центральная районная больница», что подтверждается трудовой книжкой (л.д.13-17,62-64) и справкой работодателя, уточняющей постоянную занятость на работах, дающих право на пенсию за выслугу лет (л.д.53). В указанный период характер работы Новиковой Н.Н. полностью соответствовал той работе, которую она выполняла в другие периоды, включенные ГУ-УПФ РФ в Ярцевском районе ОПФ РФ в Кардымовском районе в ее специальный стаж. Выполняемая истицей работа в указанный период времени с учетом режима работы имела повышенные психофизиологические нагрузки, связанные с лечебной деятельностью по охране здоровья населения, доказательств обратному стороной ответчика не представлено.
Исходя из того, что работа Новиковой Н.Н. была связана непосредственно с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в течение полного рабочего дня, что соответствует требованиям Правил и Списка от <нет данных> №781, и согласно положениям ст.39 Конституции РФ, суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный трудовой стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ, периода ее работы с <нет данных> по <нет данных>.
Согласно п.1 ст.19 Федерального закона №173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста истица обратилась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, <нет данных>, однако, с учетом всех периодов работы, подлежащих включению в ее специальный стаж, дата присуждения пенсии переносится и может быть назначена с <нет данных>.
При таких обстоятельствах требования Новиковой Н.Н. о назначении ей досрочной трудовой пенсии по нормам пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ с <нет данных> суд находит подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ст. 88 ГПК РФ), к числу которых относятся расходы на оплату услуг представителей (ст. 94 ГПК РФ).
В судебном заседании установлено, что при подаче искового заявления истцом была оплачена госпошлина в сумме 200 рублей (л.д.3) и расходы по оплате юридических услуг в сумме <данные изъяты> рублей (л.д.23).
Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в пользу истца государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей, а также суд считает необходимым взыскать с ответчика расходы на оплату юридических услуг по составлению искового заявления в сумме <данные изъяты> рублей.
Суд разъяснил сторонам ст.56 ГПК РФ и обеспечил им равные возможности в представлении доказательств, удовлетворил обоснованные ходатайства. Других доказательств стороны не представили, ходатайств об их истребовании не заявляли, посчитали представленные доказательства достаточными для вынесения решения.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Новиковой Н.Н. удовлетворить.
Признать решение Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области № от <нет данных> необоснованным в части.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области включить в специальный стаж работы, дающей Новиковой Н.Н. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, следующие периоды:
- нахождения на курсах повышения квалификации - с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>;
-курсы усовершенствования – с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; донорские дни - с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>; <нет данных> и <нет данных>;
- работы в должности медицинской сестры психиатрического кабинета ОГБУЗ «Кардымовская центральная районная больница» с <нет данных> по <нет данных>, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с <нет данных>.
Взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области в пользу Новиковой Н.Н. <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей в возврат государственной пошлины, расходы на оплату юридических услуг в сумме <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья: О.И. Коржакова