Решение от 01 сентября 2014 года

Дело № 2-7976/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
(заочное)
 
    Сыктывкарский городской суд Республики Коми
 
    в составе судьи Н.Е. Колосовой,
 
    с участием истцов О.В. Хабибуллиной,
 
    при секретаре К.Е. Есеве,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 01 сентября 2014 года гражданское дело по иску Хабибуллиной О.В., Хабибуллина Р.Ф., Хабибуллиной С.Ф. к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании отказа незаконным, обязании подготовить градостроительный план земельного участка,
 
установил:
 
    О.В. Хабибуллина, Р.Ф. Хабибуллин, С.Ф. Хабибуллина обратились в суд с иском к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства нового индивидуального жилого дома по адресу: ... и обязании выдать градостроительный план земельного участка. В обосновании иска указали, что письмом администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** года №... было отказано в строительстве индивидуального дома и выдаче градостроительного плана земельного участка по основанию отнесения территории к зоне Ж-2 предназначенной для застройки многоквартирными малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами, иных объектов согласно градостроительным регламентов. Размещение индивидуальных жилых домов в указанной зоне не предусмотрено.
 
    В судебном заседании истец О.В. Хабибуллина на исковых требованиях наставала, пояснила, что старый дом - ветхий.
 
    Ответчик Администрация МО ГО «Сыктывкар» своего представителя в судебное заседание не направила, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
 
    Исходя из положений статьи 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке заочного производства.
 
    Заслушав объяснения истца, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Установлено, что земельный участок, с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., с разрешенным использованием - обслуживание индивидуального жилого дома, категорией земель - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: ..., на который зарегистрировано право общей долевой собственности О.В. Хабибуллиной (доля в праве - ...), С.Ф. Хабибуллиной (доля в праве - ...), Р.Ф. Хабибуллина (доля в праве - ...) на основании договора купли – продажи от ** ** **, зарегистрированным в Едином государственном реестре прав ** ** ** года за №.... Сведения о земельном участке внесены в ГКН на основании постановления главы администрации муниципального образования «Город Сыктывкар» от ** ** ** №.... Сведения о праве общей долевой собственности О.В. Хабибуллиной (доля в праве - ...), С.Ф. Хабибуллиной (доля в праве - ...), Р.Ф. Хабибуллина (доля в праве - ...) внесены в ГКН на основании информации о зарегистрированных правах и обременениях, поступившей в орган кадастрового учета от Управления Росреестра по Республике Коми с сопроводительным письмом от ** ** ** №... в порядке информационного взаимодействия.
 
    Жилой дом, расположенный по адресу: ..., (кадастровый номер ...), площадью ... кв.м., ...- этажный, год ввода в эксплуатацию – ** ** **.
 
    Письмом Администрации муниципального образовании городского округа «Сыктывкар» от ** ** ** года №... О.В. Хабибуллиной отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка под строительство индивидуального жилого дома взамен жилого дома по адресу: ... Согласно Правилам землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар», утвержденным решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** года №..., индивидуальный жилой дом расположен в территориальной зоне Ж-2-зона предназначена для застройки многоквартирными малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами, иных объектов согласно градостроительным регламентам. Размещение индивидуальных жилых домов в данной зоне не предусмотрено. В связи с чем возможно произвести только капитальный ремонт индивидуального жилого дома с проведением работ по восстановлению и инженерно-технического оборудования, подвергшихся физическому износу.
 
    Полагая отказ Администрации МО ГО «Сыктывкар» по основаниям изложенным в письме незаконным, О.В. Хабибуллина, Р.Ф. Хабибуллин, С.Ф. Хабибуллина обратились в суд.
 
    В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    В соответствии со ст.263 ч.1 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
 
    Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, подпункт 2 пункта 1 статьи 40 указанного Кодекса).
 
    В соответствии с п.5 части 3 ст.8 и пункта 4 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство (п.2 ст.51). По смыслу ст.51 и 52 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство выдается до начала осуществления строительства.
 
    Согласно Правил землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар», утвержденных решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** года №... территориальная зона (зона Ж-2), в территорию которого входит земельный участок по адресу: ... предназначена для застройки многоквартирными малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам. Основными видами разрешенного использования в данной хоне предусмотрены: многоквартирные жилые дома ... этажа, блокированные жилые дома ... этажа, блокированные жилые дома ... этажа с придомовыми участками.
 
    Земельный участок по адресу: ... расположен в зоне размещения жилой застройки, имеет целевое назначение - обслуживание жилого дома. На момент рассмотрения спора сведений о выкупе либо изъятии земельного участка не представлено.
 
    В соответствии со ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
 
    Как следует из обстоятельств дела, на настоящий момент застройщик микрорайона не определен, участок под застройку не предоставлен.
 
    В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Как следует из обстоятельств дела, Администрацией МО ГО «Сыктывкар» ограничения прав на земельный участок путем резервации земли в порядке Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не регистрировались, что является самостоятельным основанием для неприменения судом указанных положений.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации МО ГО «Сыктывкар» в выдаче О.В. Хабибуллиной, Р.Ф. Хабибуллину, С.Ф. Хабибуллиной градостроительного плана земельного участка по адресу: ..., является незаконным.
 
    Согласно п. 4 ч. 2 ст. 19 Правил землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар», утвержденные решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. №... градостроительные планы земельных участков как самостоятельные документы (вне состава проектов межевания) подготавливаются в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, как правило, по заявкам правообладателей ранее сформированных земельных участков, которые, планируя осуществить строительство, реконструкцию расположенных на таких участках зданий, строений, сооружений, должны подготовить проектную документацию в соответствии с градостроительными планами земельных участков, а также в случаях градостроительной подготовки земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в соответствии с земельным законодательством.
 
    В соответствии с ч. 3, ч.4, ч.5 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются:
 
    1) границы земельного участка;
 
    2) границы зон действия публичных сервитутов;
 
    3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
 
    4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
 
    5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
 
    6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
 
    7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);
 
    8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
 
    4. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.
 
    5. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Учитывая изложенное, получив заявление о выдаче градостроительного плана, администрация должна подготовить его, указав информацию, указанную в ст. 44 ГПК РФ, утвердить и выдать заявителю, а не путем направления ответа об отказе в выдаче градостроительного плана, поскольку зона застройки не предусматривает вид разрешенного использования, о котором просит заявитель.
 
    У администрации в силу закона есть безусловная обязанность подготовить градостроительный план.
 
    В свою очередь заявители, получив градостроительный план, с учетом видов разрешенного использования вправе определиться с порядком дальнейшего использования участка, либо ставить вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, либо оспорить в судебном порядке действия администрации.
 
    Не подготовив градостроительный план, ответчик фактически лишил истцов возможности определиться с дальнейшим использованием земельного участка.
 
    Учитывая изложенное, иск подлежит удовлетворению путем признания незаконным отказа в подготовке градостроительного плана и обязании ответчика подготовить градостроительный план назначения земельного участка под кадастровым номером ..., площадью ... кв.м. по адресу: ..., утвердить его и выдать О.В. Хабибуллиной, Р.Ф. Хабибуллину, С.Ф. Хабибуллиной.
 
    Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Администрации МО ГО «Сыктывкар» об отказе Хабибуллиной О.В., Хабибуллину Р.Ф., Хабибуллиной С.Ф. в подготовке градостроительного плана земельного участка под кадастровым номером ..., площадью ... кв.м. по адресу: ....
 
    Обязать Администрацию МО ГО «Сыктывкар» подготовить, утвердить его и выдать Хабибуллиной О.В., Хабибуллину Р.Ф., Хабибуллиной С.Ф. градостроительный план земельного участка под кадастровым номером ..., площадью ... кв.м. по адресу: ...
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья Н.Е. Колосова