Дата принятия: 01 сентября 2014г.
Дело № 2-640/2014
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
01 сентября 2014 г. г. Онега
Онежский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Жиркова В.Н.,
при секретаре Кузьминой О.П.,
с участием помощника Онежского межрайонного прокурора – Феопёнтова А.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора, в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Малошуйская управляющая компания», администрации муниципального образования «Малошуйское» о прекращении эксплуатации свалки бытовых отходов и рекультивации нарушенных земель,
УСТАНОВИЛ:
Онежский межрайонный прокурор, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к МУП «Малошуйская УК», администрации МО «Малошуйское» о возложении обязанности прекратить эксплуатацию свалки бытовых отходов и промышленных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером ..., в срок до <Дата> ликвидировать свалку бытовых и промышленных отходов, расположенную на земельном участке ..., в срок до <Дата> провести мероприятия по рекультивации земельного участка с кадастровым номером ...
В судебном заседании помощник прокурора Феопёнтов А.В. уточнил исковые требования, просил суд возложить на МУП «Малошуйская управляющая компания» обязанность в срок до <Дата> прекратить эксплуатацию свалки бытовых отходов и мусора, расположенную на земельном участке с кадастровым номером ...; возложить на администрацию МО «Малошуйское» обязанность в срок до <Дата> принять меры по ликвидации свалки бытовых отходов и мусора, расположенную на земельном участке ...; возложить на администрацию МО «Малошуйское» обязанность в срок до <Дата> организовать проведение мероприятий по рекультивации земельного участка с кадастровым номером ...
Представители ответчиков: администрации МО «Малошуйское», МУП «Малошуйская УК», третьего лица администрации МО «Онежский муниципальный район»в судебное в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно представленному отзыву администрация МО «Малошуйское» не согласна с заявленными исковыми требованиями. Согласно представленному отзыву администрация МО «Онежский муниципальный район» не согласна с заявленными исковыми требованиями.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия представителей ответчиков и третьего лица.
Свидетель Матвейцева О.В. в судебном заседании на вопросы прокурора пояснила, что МУП «Малошуйская УК» не получено санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии земельного участка кадастровым номером ... санитарным требованиям для использования его под полигон (свалку) твёрдых бытовых и промышленных отходов, лицензия на деятельность по сбору, вывозу, транспортировке и размещению бытовых и промышленных отходов находится на стадии подготовки.
Заслушав помощника прокурора, допросив свидетеля, исследовав представленные материалы, суд находит уточнённые исковые требования подлежащими удовлетворению.
Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от <Дата> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от <Дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В силу статьи 3 Федерального закона от <Дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
В судебном заседании установлено, что Онежской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.
В ходе проверки установлено, между МУП «Малошуйская УК» и администрацией МО «Онежский муниципальный район» заключён договор аренды земельного участка с кадарстровым номером ... для целей не связанных со строительством от <Дата> № .... Дата регистрации договора <Дата>. Вид разрешённого использования земельного участка: для размещения свалки бытовых отходов. Срок договора аренды до ... года, площадь земельного участка ... кв.м. (л.д.10-11, 53-56).
Согласно информации, предоставленной администрацией МО «Малошуйское», МУП «Малошуйская УК» осуществляет сбор, вывоз бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Малошуйское», а так же их размещение на указанном земельном участке.
В нарушение требований п. 2.2 СанПин 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» МУП «Малошуйская управляющая компания» не получено санитарно эпидемиологическое заключение о соответствии земельного участка кадастровым номером 29:13:120501:2652 санитарным требованиям для использования его под полигон (свалку) твёрдых бытовых и промышленных отходов. Лицензия на деятельность по сбору, вывозу, транспортировке и размещению бытовых и промышленных отходов находится на стадии подготовки (л.д.9-11).
Согласно ст. 11 Федерального закона от <Дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
В нарушение п.п. 4.4, 6.4 СанПин 2.1.7.1038-01 «Гигиенические
требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых
отходов»: территория свалки не огорожена; отсутствуют контрольные
скважины для проведения анализов подтверждающих отсутствие негативного
воздействия на грунтовые и подземные водные горизонты. Свалка не
оснащена необходимыми сооружениями, предотвращающими распространение загрязняющих веществ в окружающую среду.
Таким образом, на территории муниципального образования «Малошуйское» определён земельный участок для размещения свалки бытовых отходов I - IV класса опасности, который не оформлен в установленном законом порядке.
В нарушение требований п.п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона о <Дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» у МУП «Малошуйская управляющая компания» отсутствует лицензия на обезвреживание и размещение отходов I - IV классов опасности.
Согласно п.1 ст.22 Закона РФ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52- ФЗ от <Дата> - отходы потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от <Дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 24 ст. 16 Федерального закона от <Дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно ст. 51 Федерального закона от <Дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона от <Дата> № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов в почву запрещается.
При таких обстоятельствах, полигон (свалка) бытовых отходов, расположенная на земельном участке с кадастровым номером ... является несанкционированной, и размещение на ней бытовых и промышленных отходов является нарушением требований законодательства.
Согласно вступившего в законную силу решения Онежского городского суда от <Дата> года, с учетом изменения внесенного апелляционным определением Архангельского областного суда от <Дата>, на администрацию МО «Малошуйское» возложена обязанность в течении четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз бытовых отходов с территории МО «Малошуйское» в соответствии с требованиями СанНиП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест».
В порядке ст.56, ст.60 ГПК РФ ответчик - администрация МО «Малошуйское», не представил суду сведений об исполнении решения суда.
Положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от <Дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), должен определяться органами местного самоуправления и соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.
Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от <Дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
Таким образом, ненадлежащее исполнение администрацией МО «Малошуйское» возложенных на неё обязанностей привело к образованию несанкционированной свалки бытовых и промышленных отходов на земельном участке с кадастровым номером ..., а МУП «Малошуйская УК» в нарушение вышеприведённых положений нормативных правовых актов размещало и продолжает размещать на указанном земельном участке бытовые и промышленные отходы, вывозимые с территории населённых пунктов МО «Малошуйское».
В силу ст. 3 Федерального закона от <Дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
Положениями п. 1 ст. 77 Федерального закона от <Дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи и т.п. обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Решением суда на причинителей вреда может быть возложена обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет их средств в соответствии с проектом восстановительных работ (п. 2. ст. 78).
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> ... «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» предусмотрено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений, полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Таким образом, неисполнение ответчиками требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами потребления и производства, создает опасность причинения вреда окружающей среде и ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан на территории МО «Малошуйское».
Оснований для освобождения ответчиков от соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не имеется.
С учетом всех обстоятельств дела, сроки выполнения обязанностей по уточнённым исковым требованиям, указанные прокурором в судебном заседании, суд полагает разумными и обоснованными.
Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание, отсутствие какого-либо обоснования в исковом заявлении относительно срока исполнения ответчиками обязанности по организации сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов и мусора, а также характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы и время года.
Суд полагает обоснованным установить следующие сроки для исполнения решения суда: о прекращении эксплуатацию свалки бытовых отходов и мусора - в срок до <Дата>; о принятии мер по ликвидации свалки бытовых отходов и мусора - в срок до <Дата>; об организации проведение мероприятий по рекультивации земельного участка - в срок до <Дата>.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, подп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 НК РФ, ст. ст. 50, 61.1, 61.2 БК РФ с ответчика МУП «Малошуйская УК» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
уточнённые исковые требования Онежского межрайонного прокурора, в интересах неопределённого круга лиц, к МУП «Малошуйская управляющая компания», администрации МО «Малошуйское», об обязании прекратить эксплуатацию свалки бытовых отходов и мусора, ликвидировать свалку бытовых отходов и мусора, проведении мероприятия по рекультивации земельного участка, удовлетворить.
Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Малошуйская управляющая компания» обязанность в срок до <Дата> прекратить эксплуатацию свалки бытовых отходов и мусора, расположенную на земельном участке с кадастровым номером ...
Возложить на администрацию МО «Малошуйское» обязанность в срок до <Дата> принять меры по ликвидации свалки бытовых отходов и мусора, расположенную на земельном участке ...
Возложить на администрацию МО «Малошуйское» обязанность в срок до <Дата> организовать проведение мероприятий по рекультивации земельного участка с кадастровым номером ...
Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Малошуйская управляющая компания» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере ... рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Онежский городской в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.Н. Жирков
<Адрес>
<Адрес>
