Решение от 01 сентября 2014 года

Дело № 2-1233/2012 Р Е Ш Е Н И Е
    Именем Российской Федерации
 
    07 ноября 2012 г. Железнодорожный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Соломоновой Л.Н., при секретаре Молоковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Леонтьева П.И. к Администрации городского округа «Город Чита» о предоставлении жилого помещения,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Леонтьев П.И. обратился в суд с иском к Администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди за счет субвенции бюджета Забайкальского края, мотивируя следующим. Он (ветеран Великой Отечественной войны, ... ...) является собственником квартиры, в которой проживает, по адресу: .... Согласно заключения межведомственной комиссии от 28.04.2010 г. указанная квартира была признана не пригодной для проживания, не подлежащей капитальному ремонту и реконструкции. Администрацией Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» он поставлен на учет граждан, нуждающихся в расселении из ветхого и непригодного жилья, признан малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий, номер очереди – ....
 
    К участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация городского округа «Город Чита».
 
    В процессе судебного разбирательства представитель истца Баранова Н.П. неоднократно уточняла и дополняла исковые требования, от иска к Администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края отказалась, определением суда производство по делу в этой части прекращено. В окончательной редакции исковых требований от 23.10.2012 г. представитель истца Баранова Н.П. просила суд обязать ответчика предоставить Леонтьеву П.И. жилое помещение по договору социального найма вне очереди на территории г. Читы, как ветерану Великой Отечественной войны, нуждающемуся в расселении из ветхого и непригодного жилья.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена Баранова Т.В., зарегистрированная в квартире по указанному адресу.
 
    Кроме того, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края.
 
    Истец Леонтьев П.И. просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель истца Баранова Н.П. заявленные исковые требования поддержала, пояснив аналогичное изложенному выше.
 
    Представитель ответчика Администрации городского округа «Город Чита» и третьего лица Администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» Печак О.Ю. иск не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что в силу ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам другое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, а также поддержав представленные ранее письменные возражения, в которых указано следующее. Предоставление квартиры Леонтьеву П.И. вне очереди будет нарушать права граждан, признанных нуждающимися в получении жилого помещения вне очереди согласно п. 2 ст. 57 ЖК РФ. Расселением граждан, жилые помещения которых в установленном порядке признаны непригодными для проживания, занимаются администрации административных районов городского округа «Город Чита». При отсутствии согласия органа местного самоуправления на предоставление гражданину другого жилого помещения взамен изымаемого суд не может обязать орган местного самоуправления предоставить гражданину такое жилое помещение.
 
    Представитель третьего лица Министерства финансов Забайкальского края Гудкова Н.Г. пояснила, что оснований для предоставления истцу жилого помещения как ветерану Великой Отечественной войны не усматривается, имеются основания лишь для переселения истца из ветхого жилья.
 
    Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Забайкальского края Иванова Н.А. просила суд удовлетворить заявленные исковые требования, пояснив, что Леонтьев П.И. является не ветераном Великой Отечественной войны, а тружеником тыла, порядок предоставления жилья ветеранам Великой Отечественной войны иной, однако необходимо учесть преклонный возраст и то, что истец состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения взамен непригодного.
 
    Представитель третьего лица Правительства Забайкальского края Есаулова Т.Р. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в письменном отзыве просила удовлетворить исковые требования, заявленные к Администрации городского округа «Город Чита», указывая, что Администрацией городского округа «Город Чита» принято решение о признании жилого помещения непригодным для проживания и также должно быть принято решение о дальнейшей эксплуатации жилого помещения; перечень полномочий субъектов РФ, установленный федеральным законом, не содержит полномочия по обеспечению жильем граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания; финансирование из бюджета края не может осуществляться произвольно; на сегодняшний день в Забайкальском крае не принимались законы и иные нормативные правовые акты, предусматривающие финансирование мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания.
 
    Третье лицо Баранова Т.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, не просила рассмотреть дело в ее отсутствие либо отложить слушание дела, в связи с чем суд на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица. Ранее в судебных заседаниях Баранова Т.В. просила заявленные исковые требования Леонтьева П.И. удовлетворить, пояснив, что она не проживает в квартире, в которой зарегистрирована.
 
    Заслушав объяснения представителей сторон и третьих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    В судебном заседании установлено, что Леонтьев П.И., ... рождения, на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от 07.12.2005 г. является собственником квартиры, в которой проживает, по адресу: ..., что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права ... от ...
 
    Из заключения межведомственной комиссии ... от 28.04.2010 г., утвержденного распоряжением мэра г. Читы от 20.05.2010 г. № 751-Р, следует, что квартира по указанному адресу была признана непригодной для проживания, не подлежащей капитальному ремонту и реконструкции.
 
    Как усматривается из копии протокола ... заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от 11.06.2010 г., утвержденного распоряжением главы администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» ... от 15.06.2010 г., Леонтьев П.И. включен в список граждан на расселение из ветхого и непригодного жилья.
 
    Из справки администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» от 09.06.2012 г. следует, что Леонтьев П.И. поставлен на учете граждан, нуждающихся в расселении из ветхого и непригодного жилья, и признан малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий, его учетный номер по состоянию на 05.06.2012 г. – ....
 
    До настоящего времени жилое помещение Леонтьеву П.И. не предоставлено, что не оспаривалось представителем ответчика Печак О.Ю., равно как не оспаривалась ею обоснованность постановки истца на учет граждан, нуждающихся в расселении из ветхого и непригодного жилья.
 
    В силу ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    Согласно п. 1 решения Думы городского округа «Город Чита» от 10.11.2005 г. № 185 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории городского округа «Город Чита», установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в размере не менее 25 кв. м. общей площади жилого помещения для одиноко проживающего человека.
 
    Из анализа вышеперечисленных правовых норм суд приходит к выводу о том, что обязанность по предоставлению жилого помещения истцу, относящемуся к лицам, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, поскольку их жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, должна быть возложена на Администрацию городского округа «Город Чита», как на орган местного самоуправления.
 
    При этом суд находит необоснованными доводы представителя ответчика о том, что предоставление квартиры Леонтьеву П.И. вне очереди будет нарушать права граждан, признанных нуждающимися в получении жилого помещения вне очереди согласно п. 2 ст. 57 ЖК РФ, так как непредоставлением Леонтьеву П.И. вне очереди жилого помещения нарушаются в первую очередь права истца, являющегося ...-..., тружеником тыла в период Великой Отечественной войны, ветераном труда, находящегося в преклонном возрасте.
 
    Суд также полагает необоснованными доводы представителя ответчика о том, что расселением истца, как гражданина, жилое помещение которого в установленном порядке признано непригодным для проживания, должна заниматься администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита».
 
    Действительно, в силу п. 2.9 постановления мэра г. Читы от 22.12.2009 г. № 252 «О разграничении полномочий в сфере жилищной политики между Комитетом по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» и администрациями административных районов городского округа «Город Чита», администрации административных районов городского округа «Город Чита» наделены полномочиями по расселению муниципального жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания. Между тем, ..., где проживает Леонтьев П.И., не относится к муниципальному жилищному фонду, так как принадлежит на праве собственности истцу.
 
    Суд также находит неприменимым к рассматриваемому делу разъяснение, содержащееся в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ от 25.11.2009 г. (на которое ссылается представитель ответчика), о том, что при отсутствии согласия органа местного самоуправления на предоставление гражданину другого жилого помещения взамен изымаемого суд не может обязать орган местного самоуправления предоставить гражданину такое жилое помещение.
 
    Как установлено в судебном заседании, правоотношения сторон возникли не по поводу изъятия органом местного самоуправления у Леонтьева П.И. жилого помещения, признанного непригодным для проживания, а в связи с нуждаемостью истца во внеочередном предоставлении жилого помещения в силу непригодности для проживания занимаемого Леонтьевым П.И. жилого помещения. Вопрос об изъятии у Леонтьева П.И. квартиры ... органом местного самоуправлении в установленном законом порядке не разрешался.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 57 ЖК РФ комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном частью 4 статьи 59 настоящего Кодекса.
 
    На основании изложенного суд полагает необходимым возложить на Администрацию городского округа «Город Чита» обязанность предоставить Леонтьеву П.И. благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Читы, общей площадью не менее 25 кв.м.
 
    Ссылка представителя ответчика на положения ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, в соответствии с которой предоставляемое гражданам другое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, является, по мнению суда, необоснованной, поскольку в данном случае применению подлежат нормы ч. 5 ст. 57 ЖК РФ и п. 1 решения Думы городского округа «Город Чита» от 10.11.2005 г. № 185 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории городского округа «Город Чита».
 
    Указание в решении на предоставление Леонтьеву П.И. жилого помещения вне очереди суд считает излишним, поскольку согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Доводы представителя истца Барановой Н.П. о том, что обязанность ответчика предоставить Леонтьеву П.И. жилое помещение связана с тем, что истец является ветераном Великой Отечественной войны, суд находит необоснованными, поскольку и сама Баранова Н.П., и представитель Министерства социальной защиты населения Забайкальского края Иванова Н.А. в судебном заседании поясняли, что Леонтьев П.И. является тружеником тыла и не относится к ветеранам Великой Отечественной войны.
 
    Из представленной копии удостоверения серии ВВ ..., выданного Леонтьеву П.И. 05.09.2004 г. муниципальным учреждением «...», следует, что предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, установленные ст. 20 Федерального закона «О ветеранах».
 
    В силу ст. 20 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 1 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 г. № 106-ЗЗК «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае» формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем для граждан, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона края, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", является предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность. Формами предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем для граждан, указанных в части 2 статьи 2 настоящего Закона края, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", являются: 1) предоставление жилых помещений в собственность; 2) предоставление жилых помещений по договору социального найма; 3) предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность.
 
    Между тем, лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, не относятся к категории граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, как усматривается из положений ст. 2 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 г. № 106-ЗЗК «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае».
 
    Таким образом, истец Леонтьев П.И. вправе претендовать на предоставление жилого помещения по договору социального найма только на том основании, что он признан малообеспеченным и нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения в силу непригодности для проживания занимаемой им квартиры по адресу: ....
 
    Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 321 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» предоставить Леонтьеву П.И. благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах ..., общей площадью не менее 25 кв.м.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Читы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
 
    Судья Л. Н. Соломонова