Решение от 01 сентября 2014 года

Дело № 2-4283/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    01 сентября 2014 года город Рубцовск
 
    Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Жерко С.И.,
 
    при секретаре Трикоз М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Рубцовска в интересах Карпенко В.В. к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России о признании незаконным бездействия, обязании произвести перерасчет пенсии,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор города Рубцовска Алтайского края в интересах Карпенко В.В. обратился в суд к ответчикам с указанным иском. Истец просил признать незаконным бездействие ответчиков по не производству Карпенко В.В. перерасчета пенсии по случаю потери кормильца, обязать надлежащего ответчика произвести Карпенко В.В. перерасчет назначенной пенсии по случаю потери кормильца с учетом ее повышения с 06.05.2013 года на 32% расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1. В обоснование требований указал, что Карпенко В.В. получает пенсию по случаю потери кормильца – сына К.., проходившего службу и погибшего Дагестан при исполнении обязанностей военной службы. Пенсия по случаю потери кормильца выплачивается Карпенко В.В. без учета повышения, предусмотренного п. «г» ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон). У истца имеется право на перерасчет получаемой пенсии по случаю потери кормильца, что вытекает из системного толкования норм права, поскольку указанное повышение предусмотрено в отношении пенсии, получаемой членами семьи погибшего военнослужащего и назначенной в соответствии с названным Законом. Истец Карпенко В.В. обратилась ... к ответчику за перерасчетом пенсии по случаю потери кормильца, в производстве перерасчета отказано. В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 55 Закона, перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсии в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размере пенсии в сторону увеличения, разница между новыми и прежними размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не ранее, чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии. Ответчик не исполнил свои обязательства по перерасчету истцу Карпенко В.В. пенсии по случаю потери кормильца с момента возникновения у нее такого права.
 
    Помощник прокурора города Рубцовска в судебном заседании поддержала требования и доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Истец Карпенко В.В. в судебном заседании отсутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования поддержала.
 
    Представитель ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке, представил письменные возражения на иск, в котором исковые требования прокурора города Рубцовска в интересах Карпенко В.В. не признал, полагал заявленные требования необоснованными, незаконными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель ответчика Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке.
 
    В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Выслушав пояснения помощника прокурора г. Рубцовска, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что согласно справке войсковой части 6720 ВВ МВД России К.. проходил в указанной войсковой части военную службу ... и в период ... принимал непосредственное участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
 
    Из приказа командира войсковой части 6720 ВВ МВД России «О денежном вознаграждении военнослужащих, принимавших участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», следует, что кинолог взвода службы служебных собак младший сержант К. включен в число военнослужащих, фактически принимавших участие в проведении контртеррористической операции в декабре ... года в пер. Харами.
 
    Таким образом, установлено, что К.. принимал участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона РФ.
 
    Приказом командира войсковой части 6720 ВВ МВД России с ... дрессировщик кинологического взвода сержанта по контракту К.. исключен из списков личного состава и со всех видов довольствия в связи со смертью, наступившей ... в результате опрокидывания автомобиля в пропасть.
 
    Также указанным локальным правовым документом установлено, что смерть сержанта К.. связана с исполнением обязанностей военной службы в Республике Дагестан Ботлихинского района село Анди.
 
    Данное обстоятельство следует из заключения по факту гибели сержанта К.., составленного заместителем командующего войсками СиБО ВВ МВД России по вооружению – начальником вооружения генералом-майором
 
    Согласно положениям ст. 3 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.
 
    В соответствии с разделом 3 перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года относится к ведению боевых действий.
 
    В связи с чем, погибший К.. является ветераном боевых действий.
 
    Мать К.. – Карпенко В.В. – ... обратилась в УВД Алтайского края с заявлением о назначении пенсии, просила назначить пенсию по случаю гибели её сына – сержанта К., погибшего 02.01.2002.
 
    На основании заключения, утвержденного начальником ФЭУ УВД Алтайского края о назначении пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел и их семей от 12.02.1993» семье бывшего сотрудника сержанта К.. , дрессировщика кинологического взвода в/ч 6720 назначена пенсия: матери погибшего Карпенко В.В. Пенсия назначена пожизненно на основании ст. 36 п. «а», 48 Закона РФ от 12.02.1993 в сумме ... в месяц. С учетом предусмотренных законом: увеличение пенсии на районный коэффициент 15 %, пенсия составила: ....
 
    Согласно сообщению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю , Карпенко В.В., является получателем пенсии по случаю потери кормильца по линии МВД России за погибшего при исполнении служебных обязанностей сержанта К. Пенсия назначена с ... в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон) на мать Карпенко В.В. в соответствии с п. «г» ст. 45 данного Закона пенсия по случаю потери кормильца Карпенко В.В. не пересчитывалась.
 
    ... Карпенко В.В. письменно обратилась в отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю с просьбой произвести перерасчет пенсии с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона.
 
    В удовлетворении просьбы ей было отказано.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 2 и 39, часть 1).
 
    Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, производится на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон).
 
    В соответствии со статьей 5 вышеуказанного Закона, в случае гибели или смерти лиц, на которых распространяется действие этого закона, их семьи приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.
 
    Согласно статье 49 Закона пенсии подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
 
    В статье 45 Закона Российской приведен перечень категорий пенсионеров, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу данных лиц отнесены и ветераны боевых действий.
 
    Закон предусматривает три вида пенсии, две из которых – пенсия по инвалидности и пенсия за выслугу лет – получают сами военнослужащие, и третий вид пенсий – по случаю потери кормильца, которую в соответствии со ст. 28 Закона получают семьи погибших военнослужащих. Размер всех видов пенсий зависит от размера денежного довольствия военнослужащего, определяемого согласно статье 43 Закона, то есть тех сумм выплат, которые получал сам кормилец.
 
    Вышеуказанная статья 45 помещена в разделе «Исчисление пенсий», где учитываются общие положения для всех видов пенсий, назначаемых на основании Закона. Сама статья определяет заслуги военнослужащих перед Родиной и их право на повышение пенсий с учетом этих заслуг.
 
    Субъектами получения пенсии за выслугу лет и по инвалидности являются военнослужащие, а субъектами получения пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со статьей 29 Закона являются нетрудоспособные члены семьи погибшего военнослужащего.
 
    Таким образом, у Карпенко В.В. имеется право на перерасчет получаемой пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с требованиями п. «г» ст. 45 Закона.
 
    Позиция ответчика о том, что льгота по повышению пенсии может предоставляться только лицам, непосредственно названным в пункте «г» части 1 статьи 45, но не членам их семьи, получающим пенсию по случаю потери кормильца, основана на ошибочном толковании приведенных норм, из системной толкования которых следует, что указанная надбавка начисляется к пенсии, получаемой членами семы погибшего (умершего) военнослужащего и назначенной в соответствии с названным Законом, поскольку данный вид пенсии предусмотрен в статье 45 Закона, предусматривающей право на повышение пенсионных выплат.
 
    Этот же вывод вытекает и из содержания части 4 статьи 46 Закона, устанавливающей повышение пенсии по случаю потери кормильца всем нетрудоспособным членам семьи погибшего военнослужащего.
 
    Карпенко В.В. обратилась к ответчику за перерасчетом пенсии по случаю потери кормильца ....
 
    Из ответов ГУ МВД России по Алтайскому краю следует, что, поскольку сын истца К.. погиб в результате дорожно-транспортного происшествия ..., то есть до вступления в силу Федерального закона от 27.11.2002 № 158-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах», который вступил в силу с ..., нет оснований для выплаты Карпенко В.В. повышения к пенсии, предусмотренного п. «г» статьи 45 Закона, как члену семьи сотрудника, погибшего при исполнении служебных обязанностей. В связи с чем истцу отказано в перерасчете пенсии.
 
    Подпункты 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.
 
    Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ и в раздел III приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с 1 января 2004 г. изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.
 
    Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004 г., в связи с чем именно с этой даты члены семей ветеранов боевых действий, получающие пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на ее повышение в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
 
    В силу п. "б" ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.
 
    В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).
 
    Согласно приведенной норме перерасчет пенсий носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявлений пенсионеров, к которым прилагаются необходимые документы. В данном случае необходимыми документами являются документы, подтверждающие фактическое выполнение задач в условиях вооруженного конфликта или в ходе контртеррористических операций на соответствующих территориях и в соответствующие периоды.
 
    Учитывая, что обстоятельством, влекущим повышение пенсий по случаю потери кормильца в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, является отнесение к ветеранам боевых действий новой категории лиц, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в пенсионные органы с заявлением о перерасчете пенсии.
 
    Судом установлено, что истец обратилась в ГУ МВД России по Алтайскому краю, пенсионный орган необоснованно отказал в перерасчете пенсии, ошибочно полагая, что на истца не распространяется действие положений закона о перерасчете пенсии, в виду того, что гибель ее сына произошла до вступления в законную силу изменений в законодательство. В связи с чем требования о признании бездействия данного ответчика по перерасчету пенсии незаконным и возложении обязанности произвести такой пересчет пенсии по случаю потери кормильца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Перерасчету подлежит размер пенсии в соответствии с периодами её выплаты на Карпенко В.В., начиная с ....
 
    Требование прокурора о возложении на ответчиков обязанности по последующей индексации размера пенсии Карпенко В.В. в установленном законом порядке удовлетворению не подлежит, поскольку данная обязанность предусмотрена законом, а именно ст. 318 Гражданского кодекса Российской Федерации сумма, предусматривающей, что выплаченная по денежному обязательств) непосредственно на содержание гражданина, индексируется в случаях и в порядке, которые установлены законом или договором. Таким образом, дополнительного указания на исполнение данной обязанности не требуется.
 
    Поскольку начисление и выплата пенсии Карпенко В.В. по случаю потери кормильца осуществляется Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, суд полагает, что оно и является надлежащим ответчиком по делу, а в удовлетворении требований к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации следует отказать.
 
    Также, суд не принимает во внимание довод представителя ответчика о прекращении производства по делу на основании ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, как в связи с имеющимся вступившим в законную силу решением суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, поскольку в данном случае изменилось основание иска.
 
    В качестве основания данного иска указан факт обращения Карпенко В.В. к ответчику с заявлением о производстве перерасчета пенсии и последующий отказ ответчика в таком перерасчете.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах Карпенко В.В. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю по перерасчету пенсии, назначенной Карпенко В.В. по случаю потери кормильца, с учетом ее повышения с 06.05.2013 года на 32 % расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
 
    Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии, назначенной Карпенко В.В. по случаю потери кормильца, с учетом ее повышения с 06.05.2013 года на 32 % расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора города Рубцовска в интересах Карпенко В.В. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю отказать.
 
    В удовлетворении исковых требованиях прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах Карпенко В.В. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
 
    Судья С.И. Жерко