Решение от 01 сентября 2014 года

    Дело № 2-1474/2014 год
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    01 сентября 2014 года         г. Саяногорск
 
    Саяногорский городской суд Республики Хакасия
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Казаковой Т.А.,
 
    при секретаре Манаковой Т.М.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации МО г. Саяногорск о признании незаконным предписания ГИБДД ОМВД России по городу Саяногорску от ДД.ММ.ГГГГ, об отмене предписания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    администрации муниципального образования г. Саяногорск обратилась в суд с заявлением о признании незаконным предписания ГИБДД ОМВД России по городу Саяногорску от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя заявление тем, что ГИБДД ОМВД России по городу Саяногорску в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе надзора за дорожным движением были выявлены недостатки в выполнении требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, установленных ГОСТ Р 50597-93. В нарушение <данные изъяты> Наставления №, акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений "и технических средств организации дорожного движения не был составлен и передан заявителю. По результатам мероприятий должностным лицом ГИБДД ОМВД России по городу Саяногорску выдано предписание, которым предписано в целях обеспечения безопасности дорожного движения и предотвращения ДТП, снижения тяжести последствий после ДТП, исключения наездов на пешеходов выполнить мероприятия по устранению недостатков требований ГОСТ Р 50597-93, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить работу наружного уличного освещения на <адрес> на протяжении от <адрес> до <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. восстановить работу уличного освещения на <адрес> на протяжении от <адрес> до <адрес>. Заявитель считает, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в связи с незаконным возложением обязанностей по соблюдению требований ГОСТа Р50597-93, так как выдано ненадлежащему лицу. Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения муниципального образования г.Саяногорск осуществляется <данные изъяты>, который для выполнения этих обязанностей заключает муниципальные контракты с организациями или индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы по содержанию и (или) ремонту автомобильных дорог. ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и <данные изъяты> заключен муниципальный контракт на выполнение работ по установке энергосберегающих ламп и других расходных материалов уличного освещения муниципального образования г.Саяногорск в объеме, условиях и местах, указанных в техническом задании. К числу обязанностей <данные изъяты> отнесено своими силами и средствами выполнить работы (услуги) по содержанию объектов уличного освещения на территории г. Саяногорска, отвечать за исправность оборудования, переданного ему на техническое обслуживание, и качественно и в срок выполнять предписания ГИБДД и нести ответственность за их неисполнение. <данные изъяты> в соответствии с заключенным Контрактом приняло на себя обязанности по выполнению работ по содержанию объектов уличного освещения автомобильных дорог муниципального образования г.Саяногорск и несет ответственность за нарушение ГОСТ Р 505-97-93. Указанные в предписании участки дорог включены в перечень обслуживаемых объектов. В связи с этим, администрация муниципального образования г.Саяногорск не несет ответственности за нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, следовательно, оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу, что противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, так как незаконно возлагает на него данные обязанности, под угрозой негативных последствий за его неисполнение. Просили признать незаконным и отменить представление ГИБДД ОМВД России по городу Саяногорску от ДД.ММ.ГГГГ, выданное в адрес Администрации муниципального образования город Саяногорск.
 
    В судебном заседании представитель администрации муниципального образования г. Саяногорск по доверенности Сергиенко Э.М. поддержала заявление, привела те же доводы, что и в заявлении, уточнила, что администрация муниципального образования г. Саяногорск просит признать незаконным и отменить предписание ГИБДД ОМВД России по городу Саяногорску от ДД.ММ.ГГГГ, а не представление, как ошибочно указано в заявлении. Просила заявление удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица ГИБДД ОМВД России по городу Саяногорску по должности Краус Р.А. не согласилась с заявлением, пояснил, что им не известно о заключенных контрактах. Считает что администрация муниципального образования г. Саяногорск является надлежащим лицом, поскольку в силу полномочий обязана организавать работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения муниципального образования г.Саяногорск. Просил в удовлетворении заявления отказать.
 
    Выслушав объяснения представителя заявителя администрации муниципального образования г. Саяногорск по доверенности Сергиенко Э.М., представителя заинтересованного лица ГИБДД ОМВД России по городу Саяногорску по должности Краус Р.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Как следует из разъяснений, данных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции» (далее - Закон о полиции), полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется, в том числе, право при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе" нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.
 
    Согласно пункта 2 Закона о полиции право осуществлять действия, предусмотренные пунктами 20 и 21 части 1 настоящей статьи, предоставляется специально уполномоченным сотрудникам полиции. Исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области безопасности дорожного движения осуществляется сотрудниками государственной инспекции безопасности дорожного движения, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения, а также участковыми уполномоченными полиции в соответствии с положениями КоАП РФ.
 
    В соответствии с подпунктом "а" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской федерации от 15.06.1998 N 711, на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением государственного надзора при их капитальном ремонте), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения).
 
    В силу пункта 10.2 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.06.1999 № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Наставление №410) контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установкой и эксплуатацией технических средств организации дорожного движения может осуществляться посредством проведения: комплексной проверки дорог и улиц; специальных проверок (готовности дорожных и коммунальных организаций к зимнему содержанию дорог и улиц, проверки состояния железнодорожных переездов, ледовых переправ, маршрутов общественного транспорта, перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов); контрольных проверок; повседневного надзора.
 
    Согласно пункта 10.2.7.2 Наставления № 410 лицам, нарушившим правила ремонта и содержания дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов, готовится предписание за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения, с указанием сроков устранения выявленных недостатков, соответствующих ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    ГИБДД ОМВД России по городу Саяногорску в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе надзора за дорожным движением были выявлены недостатки в выполнении требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, установленных ГОСТ Р 50597-93.
 
    Актами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения зафиксировано отсутствие искусственного освещения на <адрес> в границах <адрес> и <адрес>, на <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ ГИБДД ОМВД России по городу Саяногорску вынесено предписание, согласно которому администрации муниципального образования Саяногорск предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить недостатки, выявленные в ходе надзора за дорожным движением, а именно: в соответствии с требованиями п. 4.6.3, 4.6.5 ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» восстановить работу наружного уличного освещения на <адрес> на протяжении от <адрес>         до <адрес>, на <адрес> на протяжении от <адрес> до <адрес>
 
    Согласно пункта 1.3. Постановления Администрации МО г. Саяногорск «Об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию муниципального образования г. Саяногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ - организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения муниципального образования г. Саяногорск осуществляется <данные изъяты>, который руководствуется в своей деятельности нормативными правовыми актами, указанными в настоящем порядке.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
 
    Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (пункт 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ).
 
    В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Для организации деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения муниципального образования г. Саяногорск (далее - автомобильные дороги) и искусственных сооружений <данные изъяты> заключает муниципальные контракты с организациями или
индивидуальными предпринимателями (далее - организации), выполняющими работы по содержанию и (или) ремонту автомобильных дорог в соответствии с действующим законодательством. ( пункт 1.4. Постановления).
 
    В соответствие с подпунктом 7 пункта 2.1 Постановления администрации муниципального образования город Саяногорск <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ основными задачами <данные изъяты> является - организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Саяногорск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой ( парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Саяногорск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствие с законодательством Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и <данные изъяты> заключен контракт №, предметом контракта является выполнение прочих работ по установке энергосберегающих ламп и других расходных материалов уличного освещения муниципального образования город Саяногорск, в объеме, условиях и местах указанных в техническом задании (пункт 1.1 Контракта).
 
    В соответствии с техническим заданием на размещение заказа по открытому аукциону в электронной форме № от ДД.ММ.ГГГГ и перечня обслуживаемых объектов уличного освещения <адрес> на протяжении от <адрес> до <адрес> на протяжении от <адрес> до <адрес> указаны в данном перечне и техническом задании.
 
    Таким образом, <данные изъяты> в соответствии с заключенным Контрактом приняло на себя обязанности по выполнению работ по содержанию объектов уличного освещения автомобильных дорог муниципального образования г.Саяногорск и несет ответственность за нарушение ГОСТ Р 505-97-93; указанные в предписании участки дорог включены в перечень обслуживаемых объектов (Приложение №1 к Контракту).
 
    Кроме того, суд учитывает, что решением Саяногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску <данные изъяты> признаны незаконными бездействия <данные изъяты> и на него возложены обязанности устранить нарушения, организовать освещение улиц <адрес> и обеспечить безопасность дорожного движения в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, в том числе освещение <адрес> на протяжении от <адрес> до <адрес>, <адрес> на протяжении от <адрес>.
 
    Исходя из вышеизложенного, администрация муниципального образования г. Саяногорск не несет ответственности за нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, следовательно, оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу, что противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, так как незаконно возлагает на него данные обязанности, под угрозой негативных последствий за его неисполнение.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает заявление администрации муниципального образования г. Саяногорск о признании предписания ГИБДД ОМВД России по городу Саяногорску от ДД.ММ.ГГГГ обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Оценивая требования заявителя об отмене оспариваемого предписания, суд учитывает следующее.
 
    Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
 
    При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:
 
    либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;
 
    либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
 
    Принятием судом решения об отмене предписания ГИБДД ОМВД России по городу Саяногорску от ДД.ММ.ГГГГ суд предрешит существо предписания, обязанность по отмене которого возложена на принявший орган.
 
    Кроме того, признание оспариваемого предписания незаконным восстанавливает нарушенные его принятием права заявителя, поскольку признанное незаконным предписание не должно исполняться.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает требования заявителя в части отмены оспариваемого предписания необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление администрации муниципального образования г. Саяногорск о признании незаконным предписания ГИБДД ОМВД России по городу Саяногорску от ДД.ММ.ГГГГ, об отмене предписания удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным предписание ГИБДД ОМВД России по городу Саяногорску от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В удовлетворении заявления администрации муниципального образования г. Саяногорск об отмене предписания ГИБДД ОМВД России по городу Саяногорску от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий       Т.А. Казакова       
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2014 года.
 
    Решение в окончательной форме принято 08 сентября 2014 года.