Решение от 01 сентября 2014 года

Дело № 2-863/2014
 
Полный текст решения изготовлен
 
в совещательной комнате
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    01 сентября 2014 года Качканарский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пановой И.В.,
 
    при участии старшего помощника прокурора г. Качканара Кадушкина И.Н., представителя ответчика ООО « Энергия» Мельниковой Т.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    при секретаре Погудиной М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергия» об обязании утвердить проект санитарно-защитной зоны,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергия» (далее- ОО «Энергия») об обязании утвердить проект санитарно-защитной зоны.
 
    В обоснование исковых требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ООО «Энергия» осуществляет с 2010 года деятельность по сбору и обработке прочих отходов, сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение опасных отходов, имеет одну производственную площадку по адресу: <адрес>, промышленная зона, 9 квартал, участок 54, общей площадью 113455 кв.м. Промплощадка полигона граничит с севера с территорией разрушенных свинарников, с запада - с территорией птицефабрики «Качканарская». Расстояние до селитебной территории составляет 1,5 км. На предприятии источниками выделения загрязняющих веществ являются: расположение отходов; автотранспорт и спецтехника; пересыпка инертными материалами; дезинфекционная установка. Наименование загрязняющих веществ - 16 (азота оксид и диоксид, аммиак, углерод, сера диоксид, сероводород, углерод оксид, хлор, метан, ксилол, толуол, этилбензол, формальдегид, бензин, керосин, пыль неорганическая). Валовый выброс в атмосферный воздух - 609,919492 т. ООО «Энергия» разработан проект организации санитарно-защитной зоны, но на сегодняшний день он не прошел проверку у Главного санитарного врача РФ. Данное предприятие по санитарной классификации относится к предприятиям второго класса опасности с санитарно-защитной зоной 1000 м. Окончательный размер санитарно-защитной зоны на основании расчетных данных и натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов надлежащим образом не установлен. Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в <адрес>» у предприятия отсутствует топографическая геоподоснова территории размещения полигона с обозначением принадлежности и назначения участков в границах 1000 метровой ориентировочной санитарно- защитной зоны полигона.
 
    Пункт 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам. В соответствии с п.п. 2.1, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее санитарно-защитная зона - СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до назначений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. В соответствии с санитарной классификацией, в проекте СЗЗ, следует предусматривать СЗЗ. На момент проверки ООО «Энергия» не имеет проекта СЗЗ, что является нарушением требований ст. ст. 34, 44, 52 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 16, 30 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст.ст. 8,11,12, 20 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.2.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.п. 2.1, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.2.6 СП 1.1.1058-01 организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
 
    В соответствии ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, чьи права нарушены действиями ООО «Энергия». Прокурор просит обязать ООО «Энергия» получить положительное заключение по проекту расчетной санитарно-защитной зоны (утвердить уполномоченным органом) в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебном заседании прокурор <адрес> Кадушкин И.Н. исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Мельникова Т.А. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, суду пояснила, что действительно такая работа ведется с 2012 года, заключен договор на выполнение проекта, но изменилось законодательство, появилась необходимость получения иных согласований и время для выполнения дополнительных работ, все планы - схемы направлены в проектную организацию, ждут результата. Со сроком также согласны.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    В преамбуле ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что данный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2, ст.11 вышеназванного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Кроме того, в соответствии с правилами ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.02.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в том числе и эксплуатация действующих производственных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно правилам ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.
 
    В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны (ч. 2 ст. 52 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 16 и 30 Федерального закона от 04.05.1999     N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").
 
    Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
 
    Из материалов дела усматривается, что ООО «Энергия» является действующим юридическим лицом, с 2010 года осуществляет деятельность по сбору и обработке прочих отходов, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов.
 
    Деятельность данного юридического лица осуществляется на производственной площадке (полигоне) по адресу: <адрес>, промышленная зона, 9 квартал, участок № общей площадью <данные изъяты> кв.м., граничащей с севера с территорией разрушенных свинарников, с запада - с территорией птицефабрики «Качканарская». Расстояние до селитебной территории составляет 1,5 км.
 
    ООО «Энергия» эксплуатирует полигон ТБО на основании договора аренды имущественного комплекса Качканарского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ сроком <данные изъяты> лет, имеет бессрочную лицензию от ДД.ММ.ГГГГ серии 066                     № на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности, проводит прием, складирование и обезвреживание промышленных отходов, поступающих от предприятий и организаций <адрес>.
 
    На ООО «Энергия» источниками выделения загрязняющих веществ являются: расположение отходов; автотранспорт и спецтехника; пересыпка инертными материалами; дезинфекционная установка. Наименование загрязняющих веществ - 16 (азота оксид и диоксид, аммиак, углерод, сера диоксид, сероводород, углерод оксид, хлор, метан, ксилол, толуол, этилбензол, формальдегид, бензин, керосин, пыль неорганическая). Валовый выброс в атмосферный воздух составляет 609,919492 т.
 
    В соответствии правилами п. 4.2.1,4.2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14, предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению. Проекты нормативов предельно допустимых выбросов по отдельным объектам до включения их в сводный том предельно допустимых выбросов конкретной территории должны пройти санитарно - эпидемиологическую экспертизу для установления соответствия их санитарным правилам.
 
    При этом, юридические лица, в данном случае ООО Энергия», имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.
 
    В ходе проверки Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой по исполнению требований законодательства об охране атмосферного воздуха при размещении и эксплуатации промышленных и иных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения, выявлено, что ООО "Энергия", является источником воздействия на окружающую среду обитания и здоровье человека, для неопределенного круга лиц, и вместе с тем не имеет утвержденной санитарно-защитной зоны, что также не оспаривалось представителем ответчика Мельниковой Т.А.
 
    Действующее законодательство в области охраны окружающей среды, санитарные правила и нормы (СанПиН 2.1.6.1032-01 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) предназначены, в том числе для ответчика (юридического лица), деятельность которого связана с эксплуатацией объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с момента осуществления такой деятельности.
 
    В соответствии с правилами п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в ред. от 25.04.2014 года) в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств ответчика, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, должна быть установлена специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона (далее-СЗЗ) является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
 
    По правилам п. 2.2, 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ориентировочный размер СЗЗ промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) СЗЗ, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
 
    Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.
 
    Согласно правилам п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
 
    Кроме того, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ N 01/16400-0-32 "О разъяснении изменений N 3 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03" указала, что устанавливаются санитарно-защитные зоны для действующих промышленных объектов и производств 1-4 классов опасности, располагаемых в жилой застройке или в зоне других нормируемых территорий без соблюдения ориентировочной СЗЗ, деятельность которых связана с загрязнением атмосферного воздуха вредными для здоровья веществами и превышением уровней шума, вибрации, электромагнитных излучений выше установленных гигиенических нормативов, что может вызвать обоснованные жалобы населения.
 
    Из представленных ответчиком документов, видно, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Энергия» и ООО Компания «Третья столица» заключен договор возмездного оказания услуг № № о разработке проекта расчетной СЗЗ полигона твердых бытовых и производственных отходов с возможным привлечением субисполнителей и его сопровождению в государственных органах Роспотребнадзора.
 
    Согласно пункту 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.
 
    Из показаний представителя ответчика Мельниковой Т.А. следует, что до настоящего времени расчетный проект СЗЗ не разработан, поскольку изменилось действующее законодательство и одним из обязательных условий согласования проекта СЗЗ является оценка расчета риска здоровью населения.
 
    Действительно в материалах дела имеется отрицательное заключение по согласованию проекта СЗЗ от ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденное Главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», предложено ответчику устранить выявленные нарушения действующего законодательства и предоставить недостающие документы.
 
    О том, что работа по разработке проекта СЗЗ ведется, подтверждают и разработанный Отчет оценки риска для здоровья населения воздействия химических веществ, поступающих в атмосферный воздух выбросами от полигона ТБО и промышленных отходов ООО «Энергия» <адрес> в связи с реконструкцией», утвержденный руководителем органа по оценке риска, главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Также из представленной между сторонами договора переписки следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактически больший объем работ осуществлен, последние схемы (выписки из генплана <адрес>) предоставлены Администрацией Качканарского городского округа для ООО «Энергия» ДД.ММ.ГГГГ года, который направлен последним в ООО Компания «Третья столица», что позволит подготовить топографическую геоподоснову территории размещения полигона с обозначением принадлежности назначения участков в границах 1000 метровой ориентировочной СЗЗ.
 
    Поскольку ООО «Энергия» признали исковые требования, подтвердили отсутствие разработанного проекта СЗЗ, то выявленные недостатки нарушают закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции РФ, ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" право каждого на благоприятную окружающую среду, то есть права неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в защиту которого обоснованно обратился прокурор.
 
    Относительно заявленного прокурором срока исполнения данной обязанности, то при согласовании его между сторонами, суд считает возможным оставить срок - до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    При этом установленный в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок для исполнения решения суда является разумным и достаточным, с учетом уже принятых ответчиком фактических действий по установлению СЗЗ.
 
    Несмотря на то, что выполнение проекта зависит от третьих лиц (стороны по договору ООО Компания «Третья столица») и субисполнителей ООО «РПН «Сфера», ответчик ООО «Энергия» вправе контролировать исполнение условий договора, получить в результате Санитарно-эпидемиологическое заключение на проект расчетной санитарно-защитной зоны Полигона твердых бытовых и производственных отходов в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которое предоставляется в государственные органы Роспотребнадзора для согласования.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, об обязании ООО «Энергия» получить положительное заключение по проекту расчетной санитарно-защитной зоны (утвердить уполномоченным органом) в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    При удовлетворении иска, в соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины, в доход местного бюджета подлежит взыскать 200 руб.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергия» об обязании утвердить проект санитарно-защитной зоны, удовлетворить.
 
    1. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Энергия» в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить положительное заключение по проекту расчетной санитарно- защитной зоны с утверждением уполномоченным лицом.
 
    2. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Энергия» 200 руб. в доход местного бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.
 
    Судья Качканарского городского суда                                                   И.В. Панова