Дата принятия: 01 сентября 2014г.
г.Луга 1 сентября 2014 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу № 2-2124/2014
Лужский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Михайлова В.В.,
при секретаре Милашенко Е.И.,
с участием прокурора Фанибарова Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чередниченко А.В. о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района об отказе в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение и обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты,
УСТАНОВИЛ:
Чередниченко А.В. обратился в Лужский городской суд с заявлением на решение Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района от 22.08.2014 года № 863 об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов муниципального образования Лужского городского поселения третьего созыва по одномандатному избирательному округу №4.
В обоснование заявления указал: 17.07.2014 года он обратился в Территориальную избирательную комиссию Лужского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №4 с заявлением и приложенными к нему документами, для последующего выдвижения по одномандатному избирательному округу №4 в качестве кандидата в депутаты советов депутатов муниципального образования Лужское городское поселение третьего созыва. Документы были представлены в соответствии с требованиями ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Решением Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района от 1.08.2014 года №604 ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Лужского городского поселения.
Решением Лужского городского суда от 12.08.2014 года указанное решение Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района об отказе в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Лужского городского поселения признано незаконным. На Территориальную избирательную комиссию Лужского муниципального района возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации Чередниченко А.В. кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 4.
Территориальная избирательная комиссия известила его о заседании комиссии 22.08.2014 года по рассмотрению вопроса о регистрации либо об отказе в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение третьего созыва. Каких-либо документов избирательная комиссия не потребовала.
Решением Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района от 22.08.2014 года №863 ему было вновь отказано в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Лужского городского поселения третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 4. Основанием для отказано послужило следующее: в приходном кассовом ордере № от 17.07.2014 года ОАО «Сбербанк России» при внесении на счет денежных средств в размере <данные изъяты> руб. им не указаны в платежном документе сведения о себе: дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа, информация о гражданстве, слова «собственные средства», в платежном документе отсутствует подпись вносителя и банковского работника. Данные обоснования указывают на анонимность пожертвования в избирательный фонд кандидата анонимным жертвователем.
Чередниченко А.В. считает обжалуемое решение Территориальной избирательной комиссии необоснованным, поскольку ранее им в Территориальную избирательную комиссию были представлены все необходимые документы, подтверждающие изготовление подписных листов за счет средств избирательного фонда кандидата, основания указанные в решении № 863 от 22.08.2014 года не были ранее усмотрены избирательной комиссией в ее решении от 1.08.2014 года № 604.
Требование об указании кандидатом сведений в платежном документе: даты рождения, адреса места жительства, назначение платежа «собственные средства кандидата» не установлены законодательством.
Избирательное законодательство не требует указания сведений о вносителе денежных средств, если вносятся собственные средства кандидата. Дополнительных пожертвований на специальный избирательный счет кандидата № сторонними лицами не производилось.
Заявитель просит признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии №863 от 22.08.2014 года, а также обязать избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты совета депутатов третьего созыва Лужского городского поселения по избирательному округу №4.
В судебном заседании Чередниченко А.В. поддерживает заявление по указанным основаниям, утверждает, что запись, выполненная на оборотной стороне приходного кассового ордера от 17.07.2014 г., выполнена работником одновременно при выдаче данного ордера.
Представитель заявителя Козырев О.А., действующий по доверенности от 30.08.2014 года, считает заявление подлежащим удовлетворению, поскольку документы, представленные заявителем для регистрации кандидатом в депутаты соответствуют установленным требованиям.
Лаас О.В., представляющая интересы Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района по доверенности от 13.08.2014 г., считает заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку необходимость указания дополнительных сведений о кандидате в депутаты в платежных документах предусмотрена пунктом №1 ст.40 Областного закона Ленинградской области №20-оз. При внесении собственных средств кандидатом должно отражаться, что кандидат вносит собственные средства. Внесение кандидатом в депутаты собственных средств на счет считает, является анонимным пожертвованием. Полает, указание о внесении платежа за счет собственных средств кандидата возможно в графе кассового ордера «источник поступления».
В письменном отзыве на заявление Территориальной избирательной комиссией Лужского муниципального района также указано: кандидатом в депутаты Чередниченко А.В. 17.07.2014 года заключен договор с ОАО «Сбербанк России» на открытие и ведение банком специального избирательного счета. В этот же день, 17.07.2014 года согласно приходному кассовому ордеру № ООО «Сбербанк России» подразделение № на счет № внесена сумма в размере <данные изъяты> руб. Других средств на счет не поступало. При внесении средств 17.07.2014 года Чередниченко А.В. в платежном документе не указал обязательные сведения о себе: дату рождения, адрес места жительства (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса и квартиры, для общежития - номер комнаты), серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведения о гражданстве, слова «Собственные средства». В копии приходного кассового ордера № ООО «Сбербанк России» подразделение № предоставленной кандидатом вместе с копиями документов (договор с банком на открытие избирательного счета, договор на изготовление подписных листов, договор поставки канцелярских листов) также отсутствуют обязательные сведения о кандидате. В документах присланных банком по запросу территориальной избирательной комиссии, которые хранятся в архиве, в приходном кассовом ордере № ООО «Сбербанк России» подразделение № также отсутствуют обязательные сведения о кандидате. Избирательная комиссия считает, что бухгалтерским работником подразделения № ООО «Сбербанк России» ФИО записи в платежный документ - приходный кассовый ордер № были внесены по просьбе кандидата в депутаты после 17.07.2014 года в нарушение оформления платежных документов. Дата внесения записи отсутствует. Отсутствие в платежном документе необходимых сведений признается анонимным пожертвованием.
Суд, выслушав объяснения сторон, выслушав заключение прокурора Фанибарова Р.А., полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, находит заявление Чередниченко А.В. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ст.32 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В соответствии со ст.259 Гражданского процессуального кодекса РФ, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Порядок проведения выборов регламентируется Федеральным законом Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральным Законом) и Областным законом Ленинградской области от 15.03.2012 N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области" (далее Закона Ленинградской области).
В соответствии с п.1 и п.2 ст.37 Федерального закона, в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.
П. 5 ст. 37 Федерального Закона установлено: подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.
Согласно подп. «и» п.6.4 ст.38 Федерального Закона недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.1 ст.58 Федерального Закона кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.
Согласно подпунктов «а», «в» п.5 ст.58 Федерального Закона избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет собственных средств кандидата, избирательного объединения, добровольных пожертвований граждан.
В подп. «н» п.6 ст.58 Федерального Закона содержится запрет внесения ь пожертвований в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства - или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты - или указаны недостоверные сведения.
П.7 ст.58 Федерального закона предусматривает: при внесении пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, информацию о гражданстве.
П.14 ст.2 Федерального Закона определяет: добровольное пожертвование гражданина - безвозмездное внесение гражданином Российской Федерации собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, специальный счет референдума.
Согласно п.1 ст.40 Закона Ленинградской области добровольное пожертвование гражданина Российской Федерации в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, вносится в отделение связи, кредитную организацию лично гражданином из собственных средств по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. При внесении добровольного пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие обязательные сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса и квартиры, для общежития - номер комнаты), серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведения о гражданстве.
При внесении кандидатом на специальный избирательный счет своего избирательного фонда собственных средств в платежном документе должны содержаться помимо сведений, установленных абзацем первым настоящей части, слова "Собственные средства".
Т.о. Областной закон Ленинградской области от 15.03.2012 N 20-оз устанавливает дополнительные требования при внесении кандидатом на специальный избирательный счет своего избирательного фонда собственных средств, которые не содержатся в Федеральном законе.
Вместе с тем, основания по которым возможен отказ в регистрации кандидату в депутаты, содержатся только в Федеральном законе.
Пленум Верховного Суда РФ п.3 Постановления от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил: законами субъектов Российской Федерации не должны изменяться или ограничиваться закрепленные в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав и права на участие в референдуме, однако эти гарантии могут быть дополнены новыми гарантиями, способствующими реализации указанных прав (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ).
Если при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд установит, что норма конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, иного нормативного правового акта о выборах и (или) референдуме противоречит Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, то следует применять соответствующую норму этого Федерального закона (пункт 6 статьи 1 названного Федерального закона).
В ходе рассмотрения дела установлено:
Решением совета депутатов Лужского городского поселения от 24.06.2014 года № 394 назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение третьего созыва на 14.09.2014 года.
Чередниченко А.В. 17.07.2014 г. обратился в Территориальную избирательную комиссию Лужского муниципального района с заявлением о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение третьего созыва по одномандатному избирательному округу №4.
25.07.2014 г. заявителем представлены в Территориальную избирательную комиссию Лужского муниципального района подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения заявителя кандидатом в указанный орган местного самоуправления.
Решением территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 4 от 1.08.2014 года № 604 Чередниченко А.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение третьего созыва по одномандатному избирательному округу №4 на основании подп. «в1» п.24 ст.38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты для принятия указанного решения явилось несоответствие в заявлении о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты сведений о профессиональном образовании, а также несоответствие в сведениях об основном месте работы.
Решением Лужского городского суда от 12.08.2014 года решение Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района об отказе в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 4 от 1.08.2014 года № 604 Чередниченко А.В., признано незаконным. На Территориальную избирательную комиссию Лужского муниципального района возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации Чередниченко А.В. кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 4.
Решением территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 4 от 22.08.2014 года №863 Чередниченко А.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение третьего созыва по одномандатному избирательному округу №4 на основании подп. «д» п.24 ст.38 Федерального закона, предусматривающего возможность отказа кандидату в регистрации в случае недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, а также подпункта «и» п.6.4 ст.38 Федерального закона, устанавливающего, что недействительными являются подписи избирателей на подписном листе, который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных п.5.ст.37 Федерального закона. При этом указано, что при внесении по приходному кассовому ордеру № от 17.07.2014 года в ОАО «Сбербанк России» на счет № денежных средств в размере <данные изъяты> руб. в платежном документе не указаны сведения о себе: дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа, информацию о гражданстве, в платежном документе отсутствует подпись вносителя и банковского работника. Указано, что изготовление подписных листов производилось за счет средств анонимного жертвователя.
Как следует из представленных в материалы дела документов, 17.07.2014 года между Чередниченко А.В. и ОАО «Сбербанк России» (структурное подразделение № заключен договор специального избирательного счета кандидата № для формирования его избирательного фонда.
В тот же день Чередниченко А.В. на указанный счет внесен платеж на сумму <данные изъяты> руб., что подтверждается приходным кассовым ордером № от 17.07.2014 года.
На лицевой стороне указанного приходного кассового ордера указано о том, что денежные средства приняты от Чередниченко <данные изъяты>, он же указан в качестве получателя. В графе источник поступления указано: открытие счета (специальный избирательный)
На оборотной стороне приходного кассового ордера произведена запись «собственные средства Чередниченко А.В.» с указанием даты рождения, серии и номера паспорта, даты его выдачи и органа, выдавшего паспорт. Указанная запись заверена штампом «ФИО» (л.д.12).
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля сотрудник ОАО «Сбербанк России» ФИО показала, что запись на оборотной стороне приходного кассового ордера производилась ею 22.08.2014 года. При внесении средств на специальный избирательный счет кандидата гражданин всегда представляет договор и паспорт. Личность гражданина устанавливается на основании его паспорта. Использующаяся в банке программа при внесении указанных средств не позволяет вносить в графу «источник поступления» сведения о собственных средствах и паспортных данных гражданина.
18.07.2014 г. Чередниченко А.В. с ООО ОСЦ «<данные изъяты>» заключен договор на изготовление трех бланков подписных листов, в также других документов, необходимых при проведении избирательной компании, с обязательством оплаты услуг из средств избирательного фонда.
Как следует из выписки из специального избирательного лицевого счета по вкладу, открытого на заявителя, 19.07.2014 г. произведено списание части вклада для перевода в пользу юридического лица (по договору) ООО ОСЦ «<данные изъяты>».
Из подписных листов, кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Лужского городского поселения третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 4 Чередниченко А.В., представленных избирательной комиссией следует, что подписи в его поддержку собраны 23-24 июля 2014 г.
Т.о. суд полагает в ходе рассмотрения дела установленным, что подписные листы в поддержку заявителя изготовлены за счет средств его избирательного фонда. Соответственно отказ в регистрации заявителя кандидатам в депутаты совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение по указанным основаниям является незаконным.
При этом, суд полагает не могут быть приняты во внимание доводы избирательной комиссии о наличии нарушений при внесении денежных средств заявителем, поскольку представленный в избирательную комиссию приходный кассовый ордер оформлен в соответствии с приложением №7 к Положению Банка России от 24.04.2008 г. №318-П. Техническая возможность внесения дополнительных сведений в данный документ у работников банка, как следует из свидетельских показаний, отсутствует.
Внесение кандидатом в депутаты денежных средств для формирования своего избирательного фонда, как следует из Федерального закона, производится за счет собственных средств и не является добровольным пожертвованием гражданина собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата.
Исходя из изложенного, суд полагает, у Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района Ленинградской области отсутствовали предусмотренные Федеральным законом основания для отказа в регистрации заявителя кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Лужского городского поселения третьего созыва по одномандатному избирательному округу №4.
При таких обстоятельствах, заявление Чередниченко А.В. в части признания решения Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района от 22.08.2014 года №863 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Лужского городского поселения третьего созыва по одномандатному избирательному округу №4 незаконным подлежит удовлетворению.
Пленум Верховного Суда РФ п.40 Постановления от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил:в случае отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) суд вправе возложить на комиссию обязанность зарегистрировать кандидата, список кандидатов, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.
Суд учитывая, что Территориальной избирательной комиссией Лужского муниципального района повторно отказано заявителю в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов третьего созыва Лужского городского поселения, полагает необходимым возложить на избирательную комиссию обязанность зарегистрировать Чередниченко А.В. кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Лужского городского поселения третьего созыва по одномандатному избирательному округу №4.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197,261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Чередниченко А.В. – удовлетворить.
Признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района об отказе в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 4 от 22.08.2014 года № 863 Чередниченко А.В., выдвинутого в порядке самовыдвижения.
Обязать Территориальную избирательную комиссию Лужского муниципального района зарегистрировать Чередниченко А.В. кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Лужского городского поселения третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 4.
Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение 5-дней.
Председательствующий:
решение суда в окончательной форме изготовлено 4.09.2014 г.
решение суда на 5.09.2014 года в законную силу не вступило
