Дата принятия: 01 сентября 2014г.
Дело № 2-1813-14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Куйбышевский районный суд <адрес> в составе Гарбузовой Н.М.,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению «Государственный архив <адрес>» в <адрес> о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л:
<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению «Государственный архив <адрес>» в <адрес> о понуждении к совершению действий, просит обязать Государственное казенное учреждение «Государственный архив <адрес>» в <адрес> оборудовать помещение № площадью 348,1 кв.м., расположенное на 1-м этаже 5 – этажного многоквартирного дома по <адрес>, охранно-пожарной сигнализацией. Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> в соответствии с заданием прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, направленного на противодействие терроризму, в ходе которой установлены грубые нарушения требований законодательства в деятельности Государственного казенного учреждения «Государственный архив <адрес>» в <адрес> (далее - ГКУ «Государственный архив КО» в <адрес>). Так, ГКУ «Государственный архив КО» в <адрес> расположен в <адрес> на 1-м этаже 5-этажного кирпичного многоквартирного дома. По указанному адресу ответчик занимает 2 отдельных, не сообщающихся между собой помещений, имеющих отдельные входы: помещение №1площадью 254,8 кв. м., помещение № площадью 348,1 кв. м. Указанные помещения принадлежат ответчику на праве оперативного управления на основании свидетельств о государственной регистрации права от 28.11.2008. № <адрес> и № <адрес> соответственно. Помещение № состоит из общего коридора и 8 кабинетов, оборудовано охранно-пожарной сигнализацией и тревожной сигнализацией. Прием физических и юридических лиц в данном помещении не ведется. Помещение № (площадь 348,1 кв. м) состоит из общего коридора и 12 кабинетов, запасного выхода не имеется. В указанном помещении ведется прием физических и юридических лиц. Системой охранно-пожарной сигнализации помещение № не оборудовано, что противоречит требованиям федерального законодательства. Указанное обстоятельство нарушает требования пожарной безопасности, установленные на территории Российской Федерации; ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - значительного количества граждан, которые вступают в отношения с ответчиком; препятствует надлежащему соблюдению порядка хранения архивных документов; может явиться фактором, повлекшим утрату архивных документов вследствие пожара, что недопустимо.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме, просит суд обязать Государственное казенное учреждение «Государственный архив <адрес>» в <адрес> оборудовать помещение № площадью 348,1 кв.м., расположенное на 1-м этаже 5 – этажного многоквартирного дома по <адрес>, охранно-пожарной сигнализацией. Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суду дала пояснения, аналогичные, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - директор Государственного казенного учреждения «Государственный архив <адрес>» в <адрес> ФИО3, в судебном заседании исковые требования признала, однако, пояснила, что оборудовать помещение № площадью 348,1 кв.м., расположенное на 1-м этаже 5- этажного многоквартирного дома по <адрес> охранно-пожарной сигнализацией ответчик возможности не имеет в силу отсутствия финансирования, поскольку, согласно смете, выделенные ГКУ «Государственный архив КО» в <адрес> на 2014 год денежные средства уже распределены на другие статьи расходов. При таких обстоятельствах ГКУ «Государственный архив КО» в <адрес> сможет оборудовать указанное помещение охранно-пожарной сигнализацией только после составления сметы на 2015 год. Просит суд установить срок для исполнения решения суда более длительный – один год, чем просит истец.
Представитель третьего лица – ОНД <адрес> УНД Главного Управления МЧС России по <адрес> – государственный инспектор по пожарному надзору ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> поддержала в полном объеме.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора <адрес> законные и обоснованные, в связи с чем, подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц …
В данном случае прокурор на законных основаниях обратился в суд с заявлением к ГКУ «Государственный архив КО» в <адрес> о понуждении оборудовать помещение ГКУ «Государственный архив КО» в <адрес> № площадью 348,1 кв.м., расположенное на 1-м этаже 5 – этажного многоквартирного дома по <адрес>, охранно-пожарной сигнализацией и установлении ответчику срока для совершения вышеуказанных действий в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку исковые требования направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – значительного количества граждан, которые вступают в отношения с ответчиком. Фактически определить круг данных граждан невозможно.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и ьюрмами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О пожарной безопасности", граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом…
Статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О пожарной безопасности" установлено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации, установлены Нормами пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее - НПБ 110-03).
В соответствии с пунктами 4, 5 ППБ 110- 03, в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: здания, сооружения и помещения, подлежащие оборудованию установками охранной и пожарной сигнализации, рекомендуется защищать охранно-пожарной сигнализацией.
Согласно п. 14 НПБ 110-03, перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении.
В силу п. 38 таблицы 3, являющейся обязательным приложением к НПБ 110-03, объектами защиты автоматическими установками пожарной сигнализации являются помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные (независимо от площади). Указанное приложение имеет обязательный к применению характер.
Специальными правилами пожарной безопасности государственных и муниципальных архивов Российской Федерации, утвержденными Приказом Минкультуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Специальные правила), установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения государственными и муниципальными архивами Российской Федерации, их должностными лицами в целях защиты жизни и здоровья граждан, государственного или муниципального имущества, документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, имущества юридических лиц.
Согласно п. п. 1.4., 9.1. Специальных правил, пожарная безопасность архива должна обеспечиваться системами предотвращения пожара и противопожарной защиты, в том числе организационно-техническими мероприятиями. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, внутреннего противопожарного водопровода и противодымной вентиляции, а также первичные средства пожаротушения должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности.В судебном заседании установлено, что ГКУ «Государственный архив КО» в <адрес> № осуществляет свою деятельность, в соответствии с Уставом, утвержденным приказом начальника Архивного управления кемеровской области от 23.04.2013г. № 17, в том числе,
2.1.1. обеспечение сохранности и государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в Учреждении;
2.1.2. комплектование Учреждения документами Архивного фонда РФ.
2.1.3. обеспечение социальной и правовой защиты граждан;
2.1.4. информационное обеспечение органов государственной власти
и местного самоуправления, государственных, негосударственных
и общественных организаций, объединений;
2.1.5. использование и публикация документов;
2.1.6. создание информационно-поисковых систем, банков и баз данных о документах Учреждения;
2.1.7. ведение научно-исследовательской и методической работы в области архивоведения, документоведения, археографии;
2.1.8. контроль за соблюдением законодательства по архивному делу,
состоянием делопроизводства и архивов учреждений, организаций
и предприятий области.
2.2. Состав документов Учреждения.
В состав документов Учреждения входят архивные фонды и документы Архивного фонда Российской Федерации на любых видах носителей, подлежащих постоянному хранению, образовавшиеся в результате деятельности:
2.2.1. государственных учреждений, организаций, предприятий, других
государственных структур, действовавших на территории области;
2.2.2. учреждений религиозных конфессий до момента отделения
церкви от государства;
2.2.3. органов государственной власти, прокуратуры, суда, арбитража;
государственных учреждений, организаций и предприятий, действующих на
территории области;
2.2.4. предприятий, организаций и объединений смешанных форм
собственности с преобладающей долей государственной собственности;
2.2.5. негосударственных организаций (корпораций, ассоциаций,
акционерных обществ и др.), учреждений, предприятий, средств массовой
информации;
2.2.6. учреждение также хранит:
2.2.6.1. поступившие в Учреждение на законном основании архивные фонды и архивные документы:
2.2.6.2. документы юридических и физических лиц, в том числе документы личного происхождения, фамильные (семейные) архивы, документальные коллекции, воспоминания лиц, связанные с историей области, поступившие на законном основании в собственность, в том числе из-за рубежа;
2.2.6.3. научную, проектную, технологическую, картографическую и другую специальную документацию на бумажной основе, кинодокументы, фонодокументы, фотодокументы, видеозаписи, электронные документы;
2.2.6.4. учетные документы, архивные справочники, информационные базы данных, печатные издания, иллюстративные и другие материалы, дополняющие и раскрывающие состав и содержание фондов Учреждения;
2.2.7. архивные документы, находящиеся в частной собственности поступают на хранение в Учреждение в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и <адрес>. При этом передача права собственности на документы оформляется договором, заключенным между собственником документов и Учреждением.
При наличии свободных площадей Учреждение может хранить временно документы юридических и физических лиц в порядке и на условиях, определяемых в соглашении (договоре) между собственником документов и Учреждением.
2.3. Учреждение в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие виды деятельности:
2.3.1. осуществляет хранение и государственный учет документов и
представляет в Архивное управление <адрес> в установленной
форме сведения о хранящихся в нем фондах для государственного учета
документов Архивного фонда Российской Федерации;
2.3.2. осуществляет меры по улучшению физического состояния документов, проводит их реставрацию, консервацию, страховое копирование, ведет выявление и учет особо ценных документов;
2.3.3. разрабатывает и в установленном порядке ведет списки предприятий, учреждений и организаций и иных собственников, документы которых подлежат передаче на хранение в Учреждение, систематически ведет работу по их уточнению, организует отбор и осуществляет прием документов на постоянное хранение;
2.3.4. принимает в установленном порядке меры к пополнению Учреждения документами, находящимися в собственности негосударственных учреждений и граждан, к выявлению и получению из зарубежных и других российских архивов подлинников и (или) копий архивных документов своего профиля и т.д.
Проверкой, проведенной прокуратурой <адрес>, установлено допущение ГКУ «Государственный архив КО» в <адрес> грубого нарушения требований обеспечения пожарной безопасности, заключающегося в том, что помещение ГКУ «Государственный архив КО» в <адрес> № площадью 348,1 кв.м. не оборудовано охранно-пожарной сигнализацией, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – значительного количества граждан, которые вступают в отношения с ответчиком, препятствует надлежащему соблюдению порядка хранения архивных документов, может явиться фактором, повлекшим утрату архивных документов вследствие пожара.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истца об обязании Государственного казенного учреждения «Государственный архив <адрес>» в <адрес> оборудовать помещение № площадью 348,1 кв.м., расположенное на 1-м этаже 5–этажного многоквартирного дома по <адрес>, охранно-пожарной сигнализацией, являются законными и обоснованными.
При решении вопроса о сроке, необходимом для исполнения решения суда, учитывается следующее.
Согласно п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной РФ законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ года, каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.
Исходя из смысла указанной нормы международного права, исполнение судебного решения является составляющей частью судебного разбирательства. С учетом этого, при рассмотрении вопросов о сроках исполнения судебных решений должна приниматься во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки. В связи с чем, с учетом особенностей ГКУ «Государственный архив КО» в <адрес>, которое является юридическим лицом, финансируемым в основном из средств местного бюджета в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов, суд считает необходимым для исполнения решения установить срок для оборудования указанного помещения охранно-пожарной сигнализацией, - до 01.01.2015г. Данный срок, по мнению суда, является разумным, реальным, и будет соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Обязать Государственное казенное учреждение «Государственный архив <адрес>» в <адрес> оборудовать помещение № площадью 348,1 кв.м., расположенное на 1-м этаже 5-этажного многоквартирного дома по <адрес>, охранно-пожарной сигнализацией, в срок 01.01.2015г.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.М. Гарбузова
