Решение от 01 сентября 2014 года

Дело № 2-4882/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    01 сентября 2014 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Милошенко Н.В.,
 
    при секретаре Мазаковой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Хлыстова К.Н. об обжаловании бездействия должностных лиц,
 
УСТАНОВИЛ
 
    Заявитель обратился в суд с указанным заявлением об обжаловании бездействия должностных лиц. В обоснование своих требований указал, что *** его представитель обратился с заявлением в Государственную жилищную инспекцию о нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, действия которых образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. До настоящего времени ответа на его заявление не поступило, и процессуального решения не принято по причине личной заинтересованности работников инспекции в пользу управляющей компании. Заявитель полагает, что действия сотрудника государственной жилищной инспекции являются незаконными, так как Хлыстов К.Н. в инспекцию обратился с заявлением о привлечении к административной ответственности по ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностное лицо должно было или отказать в привлечении к административной ответственности, или привлечь к ответственности, иного Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит. Не желая рассматривать заявление о привлечении к административной ответственности, начальник отдела инспекторской проверки А.В. Козлов скрыл факт обращения, не приняв меры по существу. Полагал, что сотрудник жилищной инспекции намеренно не рассмотрел заявление о привлечении к административной ответственности в отношении юридического лица и директора компании, так как, наверное, не обладает познаниями в юриспруденции, а возможно по причине того, что один из инспекторов жилищной инспекции является учредителем одной из компании и наложение штрафа понизит его доход. Полагал, что сотруднику инспекции необходимо было принимать во внимание значительную важность выполняемой им функции, поскольку, будучи непосредственным исполнителем ответа на обращение Хлыстова К.Н., поступившее в адрес Государственной Жилищной инспекции Алтайского края, именно он является первичным звеном, обеспечивающим надлежащее функционирование органа инспекции и предпринимать все зависящие от него меры по своевременному и добросовестному исполнению возложенных на него обязанностей. Полагал, что бездействия сотрудников жилищной инспекции носят незаконный характер, так как обращение о привлечении к административной ответственности до настоящего момента не рассмотрено и ответа по существу заявления заявитель не получил. Заявитель просил признать бездействие начальника отдела Государственной жилищной инспекции Алтайского края Козлова А.В. по проверке в срок установленный законодательством заявления Хлыстова К.Н. по факту нарушения законодательства незаконным; обязать начальника отдела Государственной жилищной инспекции Алтайского края А.В. Козлова принять процессуальное решение по жалобе о привлечении к административной ответственности; признать бездействие начальника Государственной жилищной инспекции Алтайского края Урбах А.А. в части ненадлежащего надзора за работой его подчиненных, незаконным.
 
    В судебном заседании заявитель Хлыстов К.Н. в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.
 
    Представитель заявителя Хлыстова К.Н. – Соснов Е.А. в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица Государственной инспекции Алтайского края в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, отзыв, в котором указал, что нарушений в деятельности ООО «Управляющая компания » А.В. Козловым установлено не было. Указал, что в соответствии с нормами статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Государственная инспекция Алтайского края рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24, статьями 7.21 – 7.23, частью 1 статьи 7.23.1, частью 1 статьи 7.23.2, частями 4 и 5 статьи 9.16 Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководитель инспекции, осуществляющей государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, его заместители. Согласно части 1 статьи 28.3 протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Кроме того в соответствии с п. 69 части 2 статьи 28.3 Кодекса должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23.1, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса. Должностные лица Государственной инспекции Алтайского края не вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 Кодекса. Согласно части 1 статьи 23.13 Кодекса органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 - 6.7, 6.24, 6.25, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частью 2 статьи 8.42 настоящего Кодекса. В соответствии с нормами ст. 29.1 Кодекса установлено, - рассмотрение данного дела не относится к компетенции Государственной инспекции Алтайского края. На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ст. 29.1, п. 9 ч. 1 ст. 29.7, ст. 29.12; ч. 5 ст. 28.1, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения материалов дела по указанному обращению *** заместителем руководителя Государственной инспекции Алтайского края вынесены определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях по статье 7.22, статье 6.3 Кодекса. Копии определений *** направлены Соснову Е.А., *** Хлыстову К.Н. Руководство и контроль над деятельностью отдела осуществляется в соответствии с утвержденными регламентом и должностными инструкциями Инспекции. Просил в удовлетворении требований отказать.
 
    Заинтересованное лицо начальник отдела жилищного надзора по г. Рубцовску, г. Славгороду Государственной инспекции Алтайского края Козлов А.В. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв, просил в удовлетворении требований отказать.
 
    В силу ст. 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд оснований для удовлетворения требований заявителя не усматривает по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. ст. 254, 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Глава 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации разрешение вопроса о законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица связывает как с соответствием их требованиям закона, так и с нарушением прав или свобод гражданина.
 
    Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда № 2 от 10.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли право должностное лицо на совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершения действия в силу закона отнесено к усмотрению должностного лица, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия;
 
    соблюден ли порядок принятия решения, совершения действия;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействие) требованиям закона.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    В силу ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п. 28 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, суд удовлетворяет заявление, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.
 
    В соответствие с п. 2.7 «Административного регламента государственной жилищной инспекции Алтайского края по предоставлению государственной услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения их обращений, поданных в устной или письменной форме (в том числе в формате электронного документа), принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок (утв. приказом Государственной жилищной инспекции Алтайского края от 14 марта 2012 г. №14)» результатом предоставления государственной услуги является:
 
    ответ в устной, письменной форме или в форме электронного документа на все поставленные в обращении вопросы с учетом принятых мер по ранее поступившим обращениям того же гражданина и существу данных ему ответов и разъяснений;
 
    уведомление в письменной форме о переадресации обращения в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
 
    оставление обращения без ответа по существу поставленных вопросов в случаях, установленных пунктом 1.5 настоящего Административного регламента.
 
    Обращение, поступившее в инспекцию, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации (п. 2.9).
 
    Анализ взаимосвязанных по смыслу норм «Положения о государственной жилищной инспекции Алтайского края (утв. постановлением Администрации Алтайского края от 4 августа 2006 г. N 337)приводит к следующему – Государственная жилищная инспекция Алтайского края (далее – «инспекция») является исполнительным органом государственной власти Алтайского края.
 
    Главной задачей инспекции является осуществление на территории Алтайского края регионального государственного жилищного надзора, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (далее – «обязательные требования»), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений. Инспекция осуществляет систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
 
    Основными задачами инспекции являются надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, порядка предоставления коммунальных услуг, требований к осуществлению оценки соответствия жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.
 
    Тем самым, у должностных лиц Государственной жилищной инспекции Алтайского края, нет в силу вышеприведенных норм, обязанности исключительно реагировать на заявления граждан составлением протоколов об административных правонарушениях, имеются и другие формы реагирования.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту – Закон) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
 
    Согласно ч. 1 ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
 
    1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;
 
    2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
 
    3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
 
    4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
 
    5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
 
    В соответствии с абз. 4 ст. 5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
 
    Судом установлено, что *** от Соснова Е.А., действующего по доверенности в интересах Минаевой Г.Н., Хлыстова К.Н. в Государственную инспекцию Алтайского края поступило заявление, в котором просил организовать проверку в связи с не выполнением санитарных норм и правил технической эксплуатации жилищного фонда. Просил организовать выездную проверку изложенных фактов; выдать предписание о выполнении необходимых мероприятий и работ, установить сроки их исполнения; возбудить административное производство по статье 7.22 КоАП РФ, установить виновных лиц и привлечь их к административной ответственности; возбудить административное производство по статье 6.3 КоАП РФ, установить виновных лиц и привлечь их к административной ответственности.
 
    *** Заместителем руководителя Государственной инспекции Алтайского края Гричановым С.Н. вынесено определение от отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания » в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Определено передать дело по подведомственности в Территориальный отдел в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю.
 
    Отделом жилищного надзора по г. Рубцовску, г. Славгороду *** № Соснову Е.А. дан ответ о том, что его заявление по вопросам накопления твердых бытовых отходов вокруг контейнерных площадок, расположенных в районе многоквартирных домов по ул. <данные изъяты>, пр. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты> г. Рубцовска направлены для рассмотрения по подведомственности в Территориальный отдел в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю.
 
    *** начальником Отдела жилищного надзора по г. Рубцовску, г. Славгороду копия определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушений по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена Соснову Е.А. за № , *** за № Хлыстову К.Н.
 
    Таким образом, заявление представителя Хлыстова К.Н. - Соснова Е.А. рассмотрено должностными лицами Государственной инспекции Алтайского края в установленный законом срок, по факту обращения была проведена проверка, в ходе которой нарушений законодательства ООО «Управляющая компания » не выявлено, в связи чем в возбуждении дела об административном правонарушении было отказано, копии определений направлены заявителю, его представителю.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии с положениями статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Обжалуемые действия заинтересованных должностных лиц государственной инспекции Алтайского края являются законными – совершены в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с положениями законодательства РФ. Процессуальные решения по обращению представителя заявителя приняты и направлены в адрес заявителя и его представителя. Какого-либо бездействия со стороны заинтересованных должностных лиц по факту обращения Хлыстова К.Н., которые бы нарушали права заявителя не установлено.
 
    Таким образом, у суда нет оснований для удовлетворения требований Хлыстова К.Н., а потому в удовлетворении заявления следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Хлыстову К.Н. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Председательствующий Н.В. Милошенко
 
    Мотивированный текст решения суда изготовлен 08.09.2014.
 
    СОГЛАСОВАНО, судья _______________ Милошенко Н.В.
 
    Исполнитель, помощник судьи ______________ Кучина Е.Н.