Дата принятия: 01 октября 2014г.
Дело №2-1555/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
01 октября 2014г.
Железнодорожный районный суд г.Читы в составе:
Председательствующего судьи Попковой Н.А.,
С участием помощника прокурора Ласевич Ю.Н.,
При секретаре Ивановой О.О.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита», администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» о возложении обязанности по оборудованию наружным искусственным освещением,
у с т а н о в и л :
Прокурор Железнодорожного района г.Читы обратился в суд с иском, указывая, что статьей 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст.12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги (ч.2 ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является наружное освещение, что и обеспечивает безопасность дорожного движения.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа.
В ведении органов местного самоуправления находится дорога, расположенная в Железнодорожном районе г.Читы по адресу: г.Чита, ул.Онискевича, 31, в районе МБДОУ №..., которая не соответствует установленным требованиям и стандартам. Так, в районе дома №31 ул.Онискевича отсутствует наружное искусственное освещение на участке дороги в районе МБДОУ №..., которое возможно обустроить по четной стороне, чем нарушены требования п.п. 4.5.2.4, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Согласно п.4.6 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» включение наружных осветительных установок дорог следует производить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение – в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.
Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/час и транспортных средств в обоих направлениях – менее 50ед/час.
Отсутствие полного освещения недопустимо, так как из-за отсутствия освещения ухудшается и ограничивается видимость дорожной разметки, знаков, пешеходов и других транспортных средств, что создает угрозу аварийных ситуаций на дороге.
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Таким образом, отсутствие освещения улично-дорожной сети вблизи образовательного учреждения существенным образом нарушает права и интересы несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение, на безопасное передвижение к территории данного образовательного учреждения.
Учитывая, что потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, прокурор обращается в суд в защиту неопределенного круга лиц и просит возложить на администрацию городского округа «Город Чита», администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» обязанность оборудовать участок дороги в г.Чите в районе дома №31 по ул.Онискевича наружным искусственным освещением по четной стороне.
В судебном заседании помощник прокурора Ласевич Ю.Н. заявленные исковые требования поддержала.
Представитель администрации городского округа «Город Чита» направил в суд ходатайство о переносе рассмотрения гражданского дела на более позднюю дату в связи с занятостью представителя в судебном заседании в Центральном районном суде г.Читы.
Вместе с тем, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседании в связи с занятостью в другом процессе представителем администрации не представлено, в связи с чем суд находит неявку представителя в судебное заседание по неуважительным причинам и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации городского округа «Город Чита».
Ответчик администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, в связи с чем суд приступает к рассмотрению дела в его отсутствие.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определяет Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995г., действующий в редакции от 28.12.2013г.
В соответствии со ст.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находится дорога.
Согласно п.4.6 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное ( до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.
Представленным прокурором актом обследования улично-дорожной сети ул.Онискевича, 31 в районе МБДОУ «Детский сад №...», составленным государственными инспекторами ОГИБДД УМВД России по г.Чите Н.Д.С., И.С.Г., установлено, что в районе дома №31 по ул.Онискевича (МБДОУ №...) не обустроена дорожная сеть улицы Онискевича стационарным электрическим освещением согласно требованиям п.п. 4.5.2.4, 4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которое возможно обустроить по четной стороне.
Как было указано выше, в соответствии с нормами закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находится дорога.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ, в редакции от 21.07.2014г., «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ (в редакции от 27.05.2014г.) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии со ст.3 Устава городского округа «Город Чита», в редакции решения Читинской городской Думы от 09.06.2014г., граница городского округа «Город Чита» - городская черта, определяющая территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.
Согласно ст.4 Устава территорию городского округа «Город Чита» составляют все земли в пределах городской черты независимо от форм собственности и целевого назначения.
Территория городского округа «Город Чита» разделена на четыре административных района: Железнодорожный, Ингодинский, Центральный, Черновский, не являющихся муниципальными образованиями.
Поскольку в иске прокурора речь идет об участке дороги, расположенной на территории Железнодорожного района, дорога относятся к муниципальной.
Согласно ст.5 Устава городского округа «Город Чита» к вопросам местного значения, относящихся к ведению городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст.38 Устава городского округа «Город Чита» администрация городского округа организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, входящих в состав муниципальной собственности; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Согласно ст.58 Устава городского округа «Город Чита» в собственности городского округа находится следующее муниципальное имущество: автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности возложения обязанности по приведению в соответствие с требованиями ГОСТа в части искусственного освещения вышеназванного участка дороги на администрацию городского округа «Город Чита».
В иске к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» следует отказать, поскольку Железнодорожный административный район является лишь административным районом муниципального образования.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
р е ш и л :
Исковые требования удовлетворить.
Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность оборудовать по четной стороне участок дороги в г.Чите в районе дома №31 по ул.Онискевича наружным искусственным освещением.
В иске к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» отказать.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Забайкальский краевой суд через данный райсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
С у д ь я :
