Дата принятия: 01 октября 2014г.
Дело № 2-2874 (2014 г.)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
01 октября 2014 г. г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе
председательствующего судьи Белашовой Н.А.,
при секретаре Бирюковой Е.Б.,
с участием:
истицы Рябовой С.В.,
представителя истицы Пекарь М.А., действующей на основании устного ходатайства,
представителя ответчика управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области Семиделихиной Е.Ф., действующей на основании доверенности от 28.11.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рябовой С.В. к Управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области об установлении факта пользования земельным участком, признании права на получение компенсации за утрату урожая и обязании произвести данную выплату,
У С Т А Н О В И Л:
Рябова С.В. обратилась в суд с исковым заявлением Управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области об установлении факта пользования земельным участком, признании права на получение компенсации за утрату урожая и обязании произвести данную выплату, мотивировав свои требования тем, что она проживает в жилом помещении №, расположенном по адресу: <адрес>. Возле вышеуказанного жилого дома расположен земельный участок, который предназначен для ведения личного подсобного хозяйства. На данном земельном участке, она выращивает сельскохозяйственные культуры для личного потребления. В августе 2013 года в результате крупномасштабного наводнения был утрачен ее урожай сельскохозяйственных культур, выращенный в данном личном подсобном хозяйстве. Согласно акту от 31.03.2014, составленному должностными лицами органа местного самоуправления, площадь утраченного урожая сельскохозяйственных культур, выращенная в ее личном подсобном хозяйстве, составляет 0,18 га. В апреле 2014 года она обратилась в управление сельского хозяйства Правительства Еврейской автономной области с заявлением о выплате ей компенсации за утрату урожая. 16.05.2014 управлением принято решение, об отказе в выплате ей компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве в результате крупномасштабного наводнения по причине того, что право собственности на спорный земельный участок не зарегистрировано в управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. На данном земельном участке на протяжении многих лет она вела личное подсобное хозяйство, выращивала сельскохозяйственные культуры. Просит установить факт пользования ею земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>; признать за ней право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году; обязать управление сельского хозяйства правительства ЕАО произвести выплату компенсации утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве в результате крупномасштабного наводнения 2013 года в размере <данные изъяты>.
В судебном заседании истица Рябова С.В. исковые требования поддержала, суду пояснила, что в 2013 году она ушла от родителей и ей выделили дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором она стала проживать на основании договора социального найма от 22.04.2013. В мае 2013 года она посадила на своем приусадебном участке картофель. Также планировала завести хозяйство и оформить участок. После крупномасштабного наводнения весь урожай картофеля погиб. Она была признана пострадавшей и ей были произведены выплаты по адресу: <адрес>. Просила установить факт пользования ею земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>; признать за ней право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году; обязать управление сельского хозяйства правительства ЕАО произвести выплату компенсации утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве в результате крупномасштабного наводнения 2013 года в размере <данные изъяты>.
Представитель истицы Пекарь М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что в апреле 2013 года истице администрацией было предоставлено жильё по договору социального найма по адресу: <адрес>. К дому прилегает земельный участок, который Рябова С.В. использовала для ведения личного подсобного хозяйства, выращивала там картофель для себя и своего ребёнка. В результате крупномасштабного наводнения 2013 года весь урожай погиб. Но когда истица обратилась в Управление сельского хозяйства за выплатой компенсации в связи с утратой урожая, ей было отказано. В 2014 году она заключила договор аренды на указанный земельный участок. Земельный участок, используемый истицей, вошёл в постановление правительства ЕАО от 30.09.2013 № 511-пп «Об определении перечня домовладений, подтопленных (затопленных) на территории Еврейской автономной области в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году», следовательно она имеет право на выплату. Просила удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика Управления сельского хозяйства правительства ЕАО - Семиделихина Е.Ф. в судебном заседании исковые не признала, суду пояснила, что личное подсобное хозяйство истицей не велось. У Рябовой С.В. отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок по адресу: <адрес>, который бы подтверждал, что ей была выделена земля для ведения личного подсобного хозяйства. Похозяйственная книга на 01.07.2013 на данный земельный участок не заводилась, поэтому считает указанный участок приусадебным участком. Земля по договору аренды для ведения личного подсобного хозяйства была предоставлена истице лишь в 2014 году. Фактически убытки за потерю урожая были Рябовой С.В. возмещены, ей были произведены определённые выплаты и оказана материальная помощь в виде овощей за утраченный ею урожай.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении: факта владения и пользования недвижимым имуществом; других имеющих юридическое значение фактов.
Заявитель пояснила, что установление факта использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства необходимо, чтобы получить денежную компенсацию за погибший урожай.
Как следует из подпункта «з» пункта 3 Указа Президента РФ от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации предписано обеспечить выплату гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения 2013 года и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 05.10.2013 № 1797-р в целях реализации данного подпункта «з» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013 № 693 Минсельхозу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере 491539,4 тыс. рублей для осуществления выплат гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов.
Минсельхозу России предписано перечислить бюджетные ассигнования бюджетам субъектов Российской Федерации согласно Приложению к настоящему распоряжению (Еврейской автономной области – 86970 тыс. руб.).
Также предписано Правительству Республики Саха (Якутия), Администрации Приморского края, Правительству Хабаровского края, Правительству Амурской области, администрации Магаданской области и правительству Еврейской автономной области:
сформировать списки граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения, подтвержденные комиссиями по чрезвычайным ситуациям либо территориальными органами МЧС России, а также записями похозяйственных книг по состоянию на 1 июля 2013г.;
обеспечить выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсаций вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов, за счет ассигнований, предоставленных в соответствии с настоящим распоряжением, до 15 октября 2013г.
Распоряжением правительства ЕАО от 04.10.2013 № 338-пп (с изменениями и дополнениями, введенными распоряжением правительства ЕАО от 14.02.2014 N 59-рп) утвержден Порядок выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году на территории Еврейской автономной области и постоянно проживающим в Еврейской автономной области, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах. (далее – Порядок)
Этим же распоряжением (п. 3) управлению сельского хозяйства правительства ЕАО предписано разработать методические рекомендации по порядку применения настоящего распоряжения правительства Еврейской автономной области.
Согласно указанному Порядку, пострадавшими признаются граждане, имеющие земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства и утратившие урожай сельскохозяйственных культур вследствие крупномасштабного наводнения в 2013 году на территории Еврейской автономной области.
22.04.2014 между МО «<данные изъяты> сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО с одной стороны и Рябовой С.В. с другой стороны был заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которому Рябовой С.В. предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2 комнат двухквартирном доме общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> для проживания в нем.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 14.08.2014, сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, внесены в государственный кадастр недвижимости 12.12.2005. Указанный земельный участок относится к землям населённых пунктов, его разрешённое использование: для содержания и эксплуатации индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.
Гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году на территории Еврейской автономной области и постоянно проживающим в Еврейской автономной области (далее - граждане), на основании Решения Правительства Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий выплачивается компенсация в размере 3000 рублей за каждые 0,01 га посевов.
Предоставление компенсации гражданам осуществляется на основании заявлений граждан, направленных в управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - управление) или в органы местного самоуправления муниципальных образований области (далее - ОМСУ) по месту постоянного жительства, и определенных документов, в том числе: г) правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства соответственно:
Предоставление компенсации гражданам осуществляется на основании заявлений граждан, направленных в управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - управление) или в органы местного самоуправления муниципальных образований области (далее - ОМСУ) по месту постоянного жительства, и следующих документов:
а) документа, удостоверяющего личность гражданина;
б) выписки из похозяйственной книги по состоянию на 1 июля 2013 года об учете личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство;
в) акта об утрате урожая с указанием площади утраченных посевов, на которых не был собран урожай, составленного ОМСУ;
г) правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства соответственно:
- права, на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- права, на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В случае отсутствия правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства выплата может быть произведена на основании решения суда об установлении факта пользования земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства.
Управление рассматривает представленные заявления, в том числе поступившие от ОМСУ, и в течение 10 рабочих дней со дня принятия документов принимает решение о выплате компенсации (отказе в выплате компенсации) гражданину. О принятом решении управление в течение 10 рабочих дней со дня его принятия направляет гражданину письменное уведомление.
Как установлено в судебном заседании, истица Рябова С.В. 13.03.2014 обратилась в управление сельского хозяйства правительства ЕАО с заявлением о выплате компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве в результате крупномасштабного наводнения 2013 года на площади 0,18 га, в том числе: картофеля 0,16 га, овощи 0,02 га.
Согласно копии паспорта, истица Рябова С.В. на момент крупномасштабного наводнения, а именно на 01.07.2013 была зарегистрирована по адресу: <адрес>. 05.09.2013 она была снята с регистрационного учёта и зарегистрирована по адресу: <адрес>. С 25.11.2013 Рябова С.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Из акта обследования площади утраченных посевов сельскохозяйственных культур МО «<данные изъяты> сельское поселение», выращенных в личном подсобном хозяйстве, в результате крупномасштабного наводнения 2013 года на территории ЕАО от 31.03.2014, комиссией установлено, что в период с июля по август 2013 года в результате крупномасштабного наводнения погиб урожай сельскохозяйственных культур, выращенный в личном подсобном хозяйстве Рябовой С.В. по адресу: <адрес>. Площадь гибели урожая в личном подсобном хозяйстве составила 0,18 га.
16.05.2014 года исх. № в адрес Рябовой С.В. направлен ответ за подписью начальника Управления сельского хозяйства правительства ЕАО ФИО1, в котором ей отказано в выплате компенсации за погибший урожай в связи с тем, что у Рябовой С.В. отсутствует право на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.
Из договора аренды земли от 20.08.2014 № следует, что Администрацией Биробиджанского муниципального района в лице главы муниципального района ФИО2 предоставлен Рябовой С.В. в аренду земельный участок общей площадью 0,1980 га (категория земель – земли населенных пунктов), с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для содержания и эксплуатации индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в Схеме, сроком на 1 год.
Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане спорный земельный участок предоставлен Рябовой С.В. на основании постановления администрации муниципального района от 20.08.2014 №.
Из справки № от 21.07.2014 следует, что Рябова С.В. с 25.11.2013 зарегистрирована по адресу: <адрес>. С 2013 года и по настоящее время выращивает картофель и овощи на приусадебном участке по вышеуказанному адресу.
Согласно выписке из похозяйственной книги, лицевой счёт хозяйства №, Рябова С.В. является членом хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.
Свидетель ФИО3 суду показала, что Рябова С.В. проживает по адресу: <адрес> с малолетним ребёнком с весны 2013 года. Её земельный участок огорожен. Весной 2013 года Рябовой С.В. она его засадила картофелем. В результате проливных дождей 2013 года земельный участок Рябовой С.В. сильно затопило, весь урожай погиб.
Свидетель ФИО4 суду показала, что Рябова С.В. вдвоём с ребёнком проживает по адресу: <адрес> весны 2013 года. В мае 2013 года она ей помогала садить на земельном участке картофель. В августе 2013 года она проходила по <адрес> мимо дома Рябовой С.В. и видела, что в огороде у Рябовой С.В. кругом стояла вода, весь картофель утонул.
Выслушав показания свидетелей, суд не находит оснований не доверять им, они логичны, не противоречат друг другу и обстоятельствам дела.
В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, суд считает установленным, что местом постоянного (преимущественного) проживания истицы Рябовой С.В. (в том числе, на момент чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением) является: <адрес>. Кроме того, суд считает установленным факт, что Рябова С.В. использует земельный участок, площадью 0,18 га, расположенный <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
Суд считает, что отказ Рябовой С.В. в выплате компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве в результате крупномасштабного наводнения 2013 года, является не обоснованным и не законным.
В соответствие со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
В силу ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Материалами дела и свидетельскими показаниями подтверждается, что жилой дом и приусадебный земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, находятся в пользовании истицы Рябовой С.В.
В связи с изложенным судом установлено, что истица Рябова С.В. признана пострадавшей в результате крупномасштабного наводнения, ей произведены единовременная материальная помощь за потерю имущества.
Таким образом, в судебном заседании с достоверностью нашел подтверждение факт владения и пользования истицей Рябовой С.В. земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства.
Доводы представителя ответчика, что у истицы нет права на выплату ввиду отсутствия у нее правоудостоверяющих документов на земельный участок на дату 01.07.2013 суд считает не состоятельными.
Так, в Порядок выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году на территории Еврейской автономной области и постоянно проживающим в Еврейской автономной области, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, утвержденный распоряжением правительства ЕАО от 04.10.2013 № 338-пп, распоряжением правительства ЕАО от 14.02.2014 № 59-рп внесены дополнения, предусматривающие, в частности, что указанная выплата может быть произведена на основании решения суда об установлении факта пользования земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства.
При указанных обстоятельствах суд считает, что Рябова С.В. имеет право на получении компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, в результате крупномасштабного наводнения 2013 года. Следовательно, отказ управления сельского хозяйства правительства ЕАО в выплате этой компенсации не законный, исковые требования подлежат удовлетворению. Размер компенсации составляет <данные изъяты> (3000 рублей х 0,18 га).
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.
Судебные расходы истицы состоят из оплаты госпошлины 200 рублей. Исходя из удовлетворяемых исковых требований, данная сумма подлежит истице возмещению со стороны ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Рябовой С.В. к Управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области об установлении факта пользования земельным участком, признании права на получение компенсации за утрату урожая и обязании произвести данную выплату удовлетворить.
Установить юридический факт пользования Рябовой С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой села <адрес> земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 0,18 га, для ведения личного подсобного хозяйства по состоянию на 01.07.2013.
Признать за Рябовой С.В. право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году.
Обязать Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Рябовой С.В. выплату компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве в результате крупномасштабного наводнения 2013 года в размере <данные изъяты>.
Взыскать с Управления сельского хозяйства правительства ЕАО в пользу Рябовой С.В. расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Белашова
