Решение от 01 октября 2014 года

Дело № 2-3423/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
01 октября 2014 года
 
Ленинский районный суд города Смоленска
 
    Под председательством судьи Куделиной И.А.
 
    При секретаре Козловой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Севериновой М.В. к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» об оспаривании решения,
 
установил:
 
    Северинова М.В. обратилась в суд с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» об оспаривании решения, указав следующее.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявителю была выдана справка ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» серия <данные изъяты> № об установлении третьей группы инвалидности (общее заболевание) сроком на один год до ДД.ММ.ГГГГ, дата очередного переосвидетельствования – ДД.ММ.ГГГГ
 
    С данным решением заявитель не согласна в части установления инвалидности на один год с очередным переосвидетельствованием. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 247 <данные изъяты> является основанием для установления инвалидности без указания срока переосвидетельствования.
 
    Просит суд изменить решение ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области», установив инвалидность третьей группы (общее заболевание) постоянно без ежегодного переосвидетельствования и обязать ответчика выдать справку об инвалидности с внесенными изменениями.
 
    В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Северинова М.В. указала, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик внес исправления в справку, указав в ней, что инвалидность установлена бессрочно. Полагает, что в справке также должно быть указано, что инвалидность установлена без очередного переосвидетельствования.
 
    Просит суд установить инвалидность третьей группы постоянно без ежегодного переосвидетельствования и обязать ответчика выдать новую справку без исправлений с указанием «постоянно без ежегодного переосвидетельствования».
 
    В судебном заседании Северинова М.В. поддержала заявленные требования.
 
    ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России просило суд рассмотреть дело по существо в отсутствии своего представителя.
 
    В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.
 
    Заслушав объяснения истицы, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
 
    Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 N 95 утверждены Правила признания лица инвалидом.
 
    В соответствии с п.46 Правил решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу положений ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    Как разъяснено в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
 
    Как разъяснено в п.5 названного постановления Пленума ВС по правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ, рассматриваются также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятых, совершенных при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий.
 
    К таким лицам, в частности, относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации, государственные учреждения, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (статьи 2, 21, 26, 32 Федерального закона "О техническом регулировании"), государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (статья 3 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").
 
    Поскольку ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России не является органом государственной власти и не выполняет указанные выше функции, заявленные требования должны быть разрешены судом по существу по правилам искового производства.
 
    Порядок и условия признания лица инвалидом определены Федеральным законом от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
 
    Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. Установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы - Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (ст.1, ст.8 Закона).
 
    Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст.7 Закона).
 
    В соответствии с п.5, п.6 Правил признания лица инвалидом условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
 
    В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид" (п.7 Правил).
 
    Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п.9 Правил).
 
    В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы (п.11 Правил).
 
    Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования) (п.12 Правил).
 
    Согласно п.13 Правил гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования:
 
    не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению;
 
    не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).
 
    Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации (п.36 Правил).
 
    Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 года № 1013н об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.
 
    Согласно п.10 раздела IV названного приказа критерием для определения третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности первой степени или ограничению следующих категорий жизнедеятельности в их различных сочетаниях и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию первой степени; способности к передвижению первой степени; способности к ориентации первой степени; способности к общению первой степени; способности контролировать свое поведение первой степени; способности к обучению первой степени.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России Бюро № установило Севериновой М.В. повторно третью группу инвалидности, причина инвалидности общее заболевания, на срок до ДД.ММ.ГГГГ; дата очередного освидетельствования – ДД.ММ.ГГГГ
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России Бюро № установило Севериновой М.В. повторно третью группу инвалидности, причина инвалидности общее заболевания, на срок до ДД.ММ.ГГГГ; дата очередного освидетельствования – ДД.ММ.ГГГГ
 
    ДД.ММ.ГГГГ Севериновой М.В. выдана справка серия <данные изъяты> №, в которую внесены исправления, заверенные печатью ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России, а именно: в строке «дата очередного освидетельствования» дата «ДД.ММ.ГГГГ» перечеркнута, внесена рукописная запись «бессрочно».
 
    Изложенное свидетельствует о том, что ответчиком не оспаривается наличие оснований для установления Севериновой М.В. третьей группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования.
 
    Приказом Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 N 1031н утвержден Порядок составления форм справки, подтверждающей факт установления инвалидности (Приложение № 3 к Приказу).
 
    Согласно п.3 Порядка в строке справки и выписки "Дата очередного освидетельствования" указывается дата очередного освидетельствования, которая определяется с учетом графика работы федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы по календарю соответствующего года.
 
    При установлении инвалидности без указания срока переосвидетельствования в указанную строку вносится запись "бессрочно".
 
    Согласно п.9 Порядка испорченная справка (выписка) погашается путем перечеркивания и внесения надписи "погашена" и подшивается в акт освидетельствования гражданина.
 
    Внесение исправление в справку названным документом не допускается.
 
    Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению, что в целях восстановления нарушенного права истицы на ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России следует возложить обязанность выдать ей справку установленной формы, подтверждающую факт установления ДД.ММ.ГГГГ третьей группы инвалидности, причина инвалидности общее заболевание, без указания срока переосвидетельствования, не содержащую каких-либо исправлений и рукописных записей.
 
    Иные требования не подлежат удовлетворению, поскольку не основаны на нормах приведенных выше нормативных актов.
 
    Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
решил:
 
    Исковые требования Севериновой М.В. удовлетворить частично.
 
    Обязать ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» не позднее двух недель с момента вступления настоящего решения в законную силу выдать Севериновой М.В. справку установленной формы, подтверждающую факт установления ДД.ММ.ГГГГ третьей группы инвалидности, причина инвалидности общее заболевание, без указания срока переосвидетельствования.
 
    В удовлетворении иных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.
 
Судья        И.А.Куделина
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.