Решение от 01 октября 2014 года

                                       к делу № 2-1409/14 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    « 01 » октября 2014 года                                                                                            г.Белореченск
 
    Белореченский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Тыль Н.А., при секретаре Мельниковой Н.В., с участием прокурора Шелковниковой В.С., представителя ответчика Сгибневой Е.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Белореченского межрайонного прокурора, действующего в интересах Литовко Анатолия Владимировича, к Администрации муниципального образования Белореченский район о понуждении предоставить Литовко А.В. жилое помещение, как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
 
у с т а н о в и л :
 
    Белореченский межрайонный прокурор просит обязать ответчика предоставить Литовко А.В. в МО Белореченский район благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
 
    В обоснование иска истец показал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании приказа министерства соц.развития и семейной политики Краснодарского края № 1034-жс от 23.04.2014 года было установлено, что Литовко А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В силу ст.ст. 2,5 Закона КК от 30.06.2009 года № 1748-КЗ, дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда. Уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края. Однако, вопреки указанным требованиям закона, договор найма специализированного жилого помещения по месту жительства с Литовко А.В. не заключен, жилое помещение ему не предоставлено. Просит удовлетворить иск.
 
    Истец Литовко А.В. в суд не явился, но представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иск поддержал, просил его удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - администрации МО Белореченский район Сгибнева Е.Б. с иском согласилась и пояснила, что они, как органы местного самоуправления, наделены полномочиямипопредоставлению жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей путем приобретения (строительства) жилья. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета. Размеры субвенций, предоставляемых из краевого бюджета конкретным муниципальным образованиям на осуществление отдельных государственных полномочий, определяются законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных им отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Администрацией МО Белореченский район принимаются меры по обеспечению жильем указанной категории граждан в пределах полномочий, после выделения средств субъектом Краснодарским краем. Приобретение жилья для детей данной категории является расходным обязательством краевого бюджета, их финансирование осуществляется за счет субвенций, предоставляемых муниципальным образованиям на осуществление отдельных государственных полномочий. В настоящее время финансирование расходов на выполнение краевой целевой программы «Дети Кубани» определено Законом КК от 18.12.2013 года № 2850-КЗ «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов». В связи с этим в бюджет Белореченского района распределена субвенция на 2014 год на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в сумме 51 684,7 тысяч рублей. В связи с этим между министерством семейной политики Краснодарского края и администрацией муниципального образования заключаются соглашения. Согласно «Положению о порядке расходования субвенций бюджетами муниципальных районов (городских округов) на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области социальной сферы», 09.01.2014 года заключено соглашение № 10 между Министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края и МО Белореченский район о предоставлении в 2014 году субвенций из краевого бюджета бюджету МО Белореченский район. 27.03.2014 года заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению № 10, в соответствии с которым МО Белореченский район обязано обеспечить достижение показателя результативности предоставления субвенции - количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями - 46. Администрацией МО Белореченский район были проведены конкурсные процедуры на право заключения муниципальных контрактов на долевое строительство 36-ти квартирного жилого дома и блока секции на десять квартир с последующей передачей в муниципальную собственность 46-ти однокомнатных квартир. По итогам проведения электронного аукциона заключены 46 муниципальных контрактов с победителем аукциона ООО «Оксиген-М». В настоящее время ведется строительство трехэтажного жилого дома на 36 квартир и блок секции на 10 квартир на земельном участке по ул.Садовой, 62 п.Родники Белореченского района. Часть выделенных денежных средств уже освоена. Жилые помещения 46-ти очередникам будут предоставлены не позднее 31.12.2014 года. По состоянию на 10.07.2014 года в МО Белореченский район в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, включено 176 человек. Администрацией МО Белореченский район принимаются меры по обеспечению жильем указанной категории граждан в пределах полномочий. В 2014 году получат ключи от квартир 46 граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Истец Литовко А.В. не входит в число 46-ти граждан их числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в 2014 году, поскольку значится по списку 160-м. В 2015 году в МО Белореченский район будет продолжена реализация дополнительных прав на жилые помещения граждан, относящихся к лицам из числа детей-сирот, путем приобретения (строительства) жилых помещений при условии финансирования Краснодарским краем, в связи с этим жилое помещение Литовко А.В. будет предоставлено не позднее 31.12.2015 года. Поэтому, в случае вынесения решения суда в пользу истца, просит указать в решении суда срок для предоставления Литовко А.В. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления общей площади жилого помещения, установленной Законом - по мере поступления финансирования из бюджета Краснодарского края и после выполнения установленных действующим законодательством мероприятий, связанных с освоением денежных средств путем приобретения (строительства) жилья, в соответствии со списком очередности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями до 31.12.2015 года.
 
    Представитель третьего лица - Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в суд не явился, несмотря на надлежащее уведомление о времени и месте рассмотрения дела, причина его неявки суду не известна, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии в суд не поступало.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме данных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
 
    В порядке, установленном законом субъекта РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Согласно ФЗ от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст.8 ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от 29.02.2012 г. №15-ФЗ) и ЖКРФ (в ред. ФЗ от 29.02.2012 г. №15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления вышеуказанного ФЗ.
 
    Судом установлено, что Литовко А.В. 21.03.2014 года обратился в администрацию МО Белореченский район с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями /л.д.12-14/.
 
    Согласно заключению отдела промышленности, транспорта, связи и ЖКХ администрации МО Белореченский район от 24.03.2014 года Литовко А.В. признан лицом, подлежащим обеспечению жилым помещением, в связи с тем, что не является собственником либо нанимателем жилых помещений, на основании ст. 7 Закона КК от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» /л.д.10-11/.
 
    Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края № 1034-жс от 23.04.2014 года Литовко А.В. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, о чем был извещен уполномоченный орган местного самоуправления администрации МО Белореченский район Краснодарского края /л.д.8-9/.
 
    В силу ст.ст.2,5 Закона КК от 30.06.2009 года № 1748-КЗ дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда. Уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилого фонда (далее - жилое помещение), по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.
 
    Согласно ст.2 Закона КК от 26.12.2012 года № 2645-КЗ «О внесении изменений в закон Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» данный Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования, но не ранее 01.01.2013 года. Действие Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.
 
    Согласно ст.1 Закона КК от 15.12.2004 года № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» МО Белореченский район наделено отдельными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом наделение органов местного самоуправления муниципального образования указанными полномочиями не освобождает администрацию Краснодарского края от обязанности по финансированию дополнительных гарантий указанных лиц.
 
    В соответствии с п.1.1 Положения о министерстве социального развития и семейной политики Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 28.06.2012 г. № 743, министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области опеки, попечительства и семейной политики, в том числе осуществление мероприятий по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений.
 
    В настоящее время финансирование расходов на выполнение краевой целевой программы «Дети Кубани» определено Законом КК от 18.12.2013 года № 2850-КЗ «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».
 
    При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что Литовко А.В. имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с действующим законодательством в рамках реализации краевой целевой программы «Дети Кубани», поскольку был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Администрация МО Белореченский район, обоснованно указанная прокурором ответчиком по делу, обязана предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в МО Белореченский район, за счет средств бюджета Краснодарского края в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку главным распорядителем субвенций - министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края из краевого бюджета осуществлено финансирование администрации МО Белореченский район для обеспечения исполнения государственных полномочийпо предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, с целью приобретения (строительства) соответствующего жилого помещения, в том числе для предоставления Литовко А.В. жилого помещения в рамках краевой целевой программы «Дети Кубани», рассчитанной до 2016 года, что является основанием для удовлетворения иска прокурора о понуждении администрации МО Белореченский район в устранении нарушений законодательства, регулирующего обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках краевой целевой программы «Дети Кубани», состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Установленные судом факты свидетельствуют об обоснованности позиции прокурора, вместе с тем, при вынесении решения суд считает необходимым определить ответчику срок исполнения обязанностей по предоставлению Литовко А.В. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения - до 31.12.2015 года ввиду следующих обстоятельств.
 
    Исходя из положений закона КК от 18.12.2013 года № 2850-КЗ (ред. от 03.06.2014 г.) «О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», в 2014 году из краевого бюджета бюджету МО Белореченский район выделены субвенции в сумме 51 684,7 тыс.руб. на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в целях реализации краевой целевой программы «Дети Кубани» на 2009-2016 годы. При этом администрация МО Белореченский район обязана обеспечить достижение значения показателя результативности предоставления субвенции, обеспечив жилыми помещениями 46 лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
 
    Суд также принимает во внимание, что администрацией МО Белореченский район с Министерством соц.развития и семейной политики Краснодарского края заключены: соглашение № 10 от 09.01.2014 года о предоставлении в 2014 году субвенций из краевого бюджета бюджету МО Белореченский район и дополнительное соглашение № 1 от 27.03.2014 года к соглашению № 10, в соответствии с которым ответчик обязан обеспечить в количестве 46-ти детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, жилыми помещениями. Кроме того, администрацией МО Белореченский район были проведены конкурсные процедуры и заключены муниципальные контракты на долевое строительство 36-ти квартирного жилого дома и блок секции на 10 квартир с последующей передачей в муниципальную собственность 46-ти однокомнатных квартир на земельном участке по адресу: <адрес>.
 
    Необходимо учитывать и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, регулируемыми ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Согласно ч.7 ст.19 названной нормы Закона, положения законов субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год при условии, что законом субъекта РФ о его бюджете на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление таких полномочий.
 
    Таким образом, достоверно установлено, что администрация МО Белореченский район осуществляет переданные ей полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями и исполняет их за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ. Однако, исходя из перечня льготного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению в жилых помещениях, истец Литовко А.В. значится 160-м, следовательно, в текущем году реальная возможность предоставить жилое помещение Литовко А.В. отсутствует, что дает суду основание удовлетворить иск прокурора, как обоснованный, но при этом определить ответчику определенный срок для предоставления Литовко А.В. жилого помещения, что не нарушит права истца.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Обязать администрацию МО Белореченский район Краснодарского края в срок до 31 декабря 2015 года предоставить Литовко Анатолию Владимировичу в муниципальном образовании Белореченский район благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
Судья:                                                                            Н.А.Тыль