Дата принятия: 01 октября 2014г.
Дело № 2- 2372/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Хабаровск 01 октября 2014г.
Хабаровский районный суд Хабаровского края,
в составе единолично судьи Кожевниковой Н.Ф.,
при секретаре Рябцевой Н. Л.,
с участием: представителя ответчика Маслюк Б.Я.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Корфовского гарнизона, выступающего в защиту интересов Глига Г. В., к ФКУ «Войсковая часть 25625» о возложении обязанности по совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Военный прокурор Корфовского гарнизона обратился в суд в интересах Глига Г.В. к ФКУ «Войсковая часть 25625» с требованием обязать ответчика внести изменения в заключенный с Глига Г.В. трудовой договор, установив ей сокращенную 36-часовую рабочую неделю, как женщине, осуществляющей свою трудовую деятельность в сельской местности. В обоснование требований указал следующее. 30 июля 2014 года в военную прокуратуру Корфовского гарнизона поступило обращение <данные изъяты> Глига Г.В. по факту нарушения ее трудовых прав, выразившимся в необоснованном установлении ей 40 часовой рабочей недели. Проверкой по данному обращению установлено, что в соответствии с § 5 приказа командира войсковой части 25625 (по строевой части) от 20.01.2006 года № № Глига Г.В. с 18.01.2006 года назначена на должность <данные изъяты>. -01.12.2008 г. начальником ФКУ «Войсковая часть 25625» Великановым А.М. был заключен трудовой договор № 212 с Глига Г.В., который вступил в силу с 01.12.2008 года.
Согласно пункту 1.3 Постановления ВС РСФСР от 1 ноября 1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства в селе» с 1 января 1991 года для женщин, работающих в сельской местности, должна быть установлена 36-часовая рабочая неделя с сохранением заработной платы, как при полной продолжительности еженедельной работы. Несмотря на положения вышеуказанной правовой нормы, действующей по настоящее время, работодателем для работающей в ФКУ «Войсковая часть 25625» Глига Г.В. установлена 40 часовая рабочая неделя. Обосновывая свою позицию о причинах неустановления для гражданского персонала женского персонала сокращенной 36 часовой рабочей недели, командование войсковой части 25625 сослалось на положение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 года № 83 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2012 года», согласно которому под сельской местностью понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких сельских населенных пунктов и рабочих поселков на территории субъекта Российской Федерации определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В связи с тем, что на территории закрытого военного городка Хабаровск-47 деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, не осуществляется, оснований для применения требований п. 1.3 Постановления ВС РСФСР от 1 ноября 1990 года №298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» к женщинам, осуществляющим свою трудовую деятельность в войсковой части 25625, по мнению командования войсковой части 25625, не имеется.
Однако, указанные доводы должностных лиц войсковой части 25625 противоречат действующему законодательству. Так, Постановлением Совета Министров СССР №№ 738-442 от 15 апреля I 1955 года, 2117-1148 от 24 декабря 1955 года, 1119-539 от 6 октября 1958 года принято решение о строительстве военного объекта в системе Министерства среднего машиностроения. По ходатайству Совета Министров РСФСР (распоряжение СМ РСФСР № 6990-рс от 10 октября 1958 года) Хабаровским Краевым Советом депутатов трудящихся было принято решение о выделении под строительство военного объекта территории из Гослесфонда в Хехцирском опытном лесхозе и Корфовском военном лесничестве (распоряжение Исполкома Хабаровского Краевого Совета депутатов трудящихся № 00200 от 22 октября 1958 года). В 1958 году Постановлением Совета Министров СССР, заложенный для строительства военный объект был передан Министерству обороны СССР с подчинением 12 Главному управлению МО СССР. Строительство объекта завершено в 1967 году. С целью расквартирования воинских частей и лиц гражданского персонала военного объекта произведено строительство закрытого военного городка, получившего обозначение «Хабаровск-47».
По сведениям командования войсковой части 25625 присвоение военному городку обозначения Хабаровск-47 обусловлено номером почтового отделения, расположенного на территории жилого городка войсковой части 25625 (47 почтовое отделение), и подтверждено «Легендой прикрытия войсковой части 25625» (инв. № 1324в, раздел 1), утвержденной 24 декабря 2013 года Начальником 12 Главного управления МО РФ. Согласно п. 34 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и военно-Морского флота, введенного в действие приказом Министра обороны СССР от 22 февраля 1977 года № 75, под «военным городком» понимается комплекс зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке и используемых для расквартирования воинских частей и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих Советской Армии и военно-Морского флота.
При этом, согласно п. 35 названного Положения к закрытым военным городкам относятся:
военные городки воинских частей, расположенные в населенных пунктах и имеющие систему пропусков; обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне черты населенных пунктов.
Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 года № 752-р «О перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России», военному городку Хабаровск-47 присвоен статус закрытого военного городка.
Пунктом 1 Постановления Президиума ВС РСФСР от 25 января 1991 года «0 порядке применения Постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года № 289/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» определено, что при решении вопроса об отнесении территории к сельской местности следует руководствоваться Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР» (далее - Положением).
Согласно пункту 4 Положения (применяется в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации), населенные пункты, находящиеся на территории РСФСР делятся на городские и сельские.
К городским населенным пунктам относятся города республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки,к сельским местностям - остальные населенные пункты.
Закрытый военный городок Хабаровск-47 расположен на территории Хабаровского района и согласно полученным из администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края сведениям (исх. № 3.17/673 от 8 апреля 2014 года) расположен вне границ Корфовского городского поселения.
Кроме того, указанный закрытый военный городок не обладает признаками городского поселения указанными в п.п. 7, 8, 9, 10, 11, 12 и 13 Положения, в связи с чем имеет статуссельского поселения.
По сведению должностных лиц филиала «Хабаровский» ОАО «Славянка», осуществляющих обслуживание жилищного фонда закрытого военного городка Хабаровск-47 (исх. № 1276 от 10 апреля 2014 года), по состоянию на 10 апреля 2014 года общее количество жителей в названном военном городке составило 1756 человек. При этом, ориентировочное максимальное количество жителей в обслуживаемом жилом фонде военного городка Хабаровск-47 с учетом действующей нормы обеспечения жилыми помещениями может составить 1816 человек. В связи с этим, данный населенный пункт не может быть отнесен к категории города, так как согласно п. 10 Положения, а также статьи 4 Закона Хабаровского края от 28 марта 2007 года № 109 «Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края» к данной категории относятся населенные пункты с населением более 12 тысяч человек.
Кроме того, доводы командования, основанные на применении положений Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 года № 83 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2012 года» не могут быть приняты во внимание, так как в данном нормативно-правовом акте понятие «сельская местность» регламентируется Правилами предоставлениям и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (приложение № 16 к федеральной селевой программе «Социальное развитие села до 2012 года», которые устанавливают порядок и условия распределения соответствующих субсидий.
Данные Правила не имеют отношения к реализации мер по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе, а определение «сельская местность» применяется в пределах правоотношений, возникших при реализации названной федеральной целевой программы.
Таким образом, на Глига Г.В., работающую на территории закрытого военного городка Хабаровск-47, должны распространяться льготы, предусмотренные Постановлением ВС РСФСР от 1 ноября 1990 года №298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе».
Истцы военный прокурор Корфовского гарнизона, Глига Г.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, суд об уважительности причины неявки не известили.
Представитель ответчика ФКУ «Войсковая часть 25625» Маслюк Б.Я. исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, сослался на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, где ими указывается, что ссылка военного прокурора на пункт 1.3 Постановления ВС РСФСР от 1 ноября 1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства в селе» ошибочны. Военный закрытый городок не имеет статуса села. Постановлением Правительства Верховного Совета РСФСР от 25 января 1991 года «О порядке применения Постановления Верховного Совета РСФСР от 01 ноября 1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе разъяснено, что при решении вопроса о соответствии с п.1 Постановления Верховного Совета РСФСР об отнесении территории к сельской местности следует руководствоваться Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР. Населенные пункты на территории России подразделяются на городские и сельские. В реестре административно-территориальных и территориальных единиц Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 18 июля 2007 года № 143-пр населенный пункт Хабаровск-47, отсутствует. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 01 июня 2000 года № 752-р «О перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил РФ, Пограничной службы РФ и органов ФСБ» закрытый военный городок г. Хабаровск-47 включен в вышеуказанный перечень. Под военным городком понимается комплекс зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке и используемых для расквартирования военных частей и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 января 2009 года № 83 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2012 года» под сельской местностью в настоящих Правилах понимается: сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты, и рабочие поселки, входящие в состав городских поселений или городских округов, на территории которых, преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких сельских населенных пунктов и рабочих поселков на территории субъектов Российской Федерации определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с требованиями пункта 1.3 Постановления ВС РСФСР от 01 ноября 1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства в селе» к женщинам, осуществляющим трудовую деятельность в войсковой части 25625, применены быть не могут.
Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Глига Г.В. с 18.01.2006 г. переведена на должность <данные изъяты> (трудовая книжка на л.д.10). Положениями п. 5.1 трудового договора от 01.12.2008 г. работнику Глига Г.В. установлена нормальная продолжительность рабочего времени.
Согласно п. 4.2 Коллективного договора между командованием и гражданским персоналом в/ч 25625 (л.д.13-34), нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Данные положения Коллективного договора согласуются с положениями раздела 5 правил внутреннего трудового распорядка в/ч 25625, согласно которым общая продолжительность рабочей недели составляет 40 часов.
Согласно п. 1.3 Постановления Верховного Совета РСФСР от 01 ноября 1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», с 01 января 1991 года для женщин, работающих в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы.
Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 января 1991 года «О порядке применения Постановления Верховного Совета РСФСР от 01 ноября 1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» разъяснено, что при решении вопроса в соответствии с п.1 Постановления Верховного Совета РСФСР об отнесении территории к сельской местности следует руководствоваться Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР».
Пунктом 4 Положения о порядке решения вопросов административно- территориального устройства РСФСР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года, определено, что населенные пункты, находящиеся на территории РСФСР, делятся на городские и сельские. К городским населенным пунктам относятся города республиканского, краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским - остальные населенные пункты.
Анализ приведенных норм показывает, что законодатель, определяя круг лиц, подпадающих под действие указанного выше Постановления, идентифицировал понятие сельская местность применительно к правоотношениям по предоставлению льгот женщинам с понятием сельского населенного пункта.
Населенные пункты на территории России подразделяются на городские и сельские. Это положение воспроизводится во всех региональных законах об административно-территориальном устройстве, в том числе Законе Хабаровского края «Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края», статьей 2 которого в редакции от 28 мая 2014 года № 366 определено, что населенный пункт - это административно- территориальная или территориальная единица, имеющая официальное географическое наименование, соответствующий статус (категорию), сосредоточенную застройку в пределах фиксированной границы.
В соответствии со ст.4 Закона Хабаровского края «Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края» административно-территориальными единицами в системе административно-территориального устройства края являются районы, районы в городах, а также населенные пункты, в которых находятся органы государственного управления и (или) органы местного самоуправления.
Населенные пункты по статусу подразделяются на городские и сельские населенные пункты.
Городские населенные пункты подразделяются на следующие категории: города краевого значения, города районного значения, рабочие поселки.
Сельскими населенными пунктами являются населенные пункты (село, поселок и иные населенные пункты), не отнесенные к городским населенным пунктам.
Согласно ст.ст.6 и 8 указанного Закона Хабаровского края, вопросы образования, преобразования и упразднения административно- территориальных единиц, изменение их статуса (категории), границ отнесены к полномочиям Законодательной думы Хабаровского края и осуществляются законом края.
В Реестре административно-территориальных и территориальных единиц Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительств Хабаровского края от 18 июля 2007 года № 143-пр, отсутствует населенный пункт Хабаровск-47.
Военный городок Хабаровск-47 отсутствует в указанном выше Реестре, поскольку он населенным пунктом в рамках административно-территориального деления Российской Федерации не является.
Данный вывод подтверждается и определением военного городка, данным в ч.1 ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих», из которой следует, что законодатель разделяет военный городок и населенный пункт, в границах которого либо за пределами которого может располагаться военный городок.
Военный городок является комплексом зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке, используемых для расквартирования воинских частей и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих Вооруженных Сил РФ.
Из материалов дела следует, что Постановлением Совета Министров СССР от 15 апреля 1955 года № 738-442 принято решение о строительстве военного объекта в системе Министерства среднего машиностроения. Распоряжением исполкома Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся от 22 октября 1955 года № 00200 выделена территория из Гослесфонда в Хехцирском опытном лесхозе и Корфовском военном лесничестве. В 1958 году Постановлением Совета Министров СССР заложенный для строительства военный объект был передан Министерству обороны СССР. Присвоение военному городку обозначения Хабаровск-47 обусловлено номером почтового отделения, расположенного на территории жилого городка войсковой части 25625.
Из изложенного следует, что военный городок Хабаровск-47 является объектом Вооруженных Сил РФ, создан для выполнения задач по укреплению обороноспособности государства, не относится к категории населенных пунктов в рамках административно-территориального деления Российской Федерации.
В связи с изложенным доводы истца об отнесении военного городка к сельскому населенному пункту в связи с тем, что он находится на межселенной территории Хабаровского муниципального района вне границ Корфовского городского поселения, являются ошибочными.
Кроме того, при рассмотрении настоящего гражданского дела судом учитывается, что истец Глига Г.В. относится к категории гражданского персонала Министерства обороны РФ, вопросы оплаты труда которых регулируются специальными нормативными актами в части, не противоречащей нормам трудового законодательства РФ. В частности, правоотношения по предоставлению сокращенной рабочей недели урегулированы отраслевым соглашением между профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил России и Министерством обороны РФ на 2014-2016 годы, в п.34 которого определено, что Министерство обороны РФ обеспечивает для гражданского персонала в соответствии с законодательством Российской Федерации: нормальную продолжительность рабочего времени, не превышающую 40 часов в неделю, а для отдельных категорий гражданского персонала в соответствии с действующим трудовым законодательством - сокращенную продолжительность рабочего времени (36 часов в неделю) - для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если меньшая продолжительность не предусмотрена нормативными правовыми актами Российской Федерации. Льгот в виде сокращенной продолжительности рабочего времени для иных категорий работников указанным соглашением не предусмотрено.
С учетом изложенного оснований для установления сокращенной продолжительности рабочей недели для Глига Г.В., являющейся работником из числа гражданского персонала Министерства обороны РФ, проживающей и осуществляющей трудовую деятельность в военном городке Министерства обороны РФ, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования военного прокурора Корфовского гарнизона, выступающего в защиту интересов Глига Г. В., к ФКУ «Войсковая часть 25625» о возложении обязанности внести изменения в трудовой договор № от 01. 12. 2008г., заключенный с Глига Г. В., установив ей сокращенную 36 часовую рабочую неделю, как женщине, осуществляющей трудовую деятельность в сельской местности, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Хабаровский районный суд.
Судья Н.Ф. Кожевникова
Мотивированное решение принято 06.10. 2014г.
