Дата принятия: 01 октября 2014г.
Дело № 12-64-2014
Поступило в суд с материалами 08.09.2014 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 октября 2014 г. г. Барабинск, Новосибирской области
Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Сафонова Елена Владимировна,
с участием правонарушителя Храмцова Александра Аркадьевича,
рассмотрев жалобу Храмцова Александра Аркадьевича на постановление начальника Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении <данные изъяты> Храмцова Александра Аркадьевича по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
10.04.2014 г. начальником Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Храмцов А.А., <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Храмцов А.А. с указанным постановлением не согласился и 30.05.2014 года обратился в Барабинский районный суд Новосибирской области с жалобой, в которой просил постановление отменить, ссылаясь на незаконность проведенной 02.04.2014 года проверки, а именно на нарушение требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Правонарушитель Храмцов А.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, по основаниям, указанным в ней.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
02.04.2014г. <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Храмцова А.А., <данные изъяты>, по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.
В протоколе указано, что «02.04.2014 г. в 10 часов в ходе рейдового мероприятия была проверена территория <данные изъяты>, находящаяся на <адрес>. В ходе проверки выявлено нарушение, в водоохраной зоне в <адрес> производится складирование щебня без согласования с органами рыбоохраны, в воде у камыша лежат старые шпалы, ржавая жестяная бочка. Нарушение допущено должностным лицом <данные изъяты> Храмцовым А.А., который нарушил ст. 11 «а», ст. 13 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР».
Храмцов А.А. ознакомлен с протоколом, ему разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции, ст. 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует его подпись в протоколе; в пояснениях указал, что 20.02.2014 года документация на согласование складирования щебня направлена и находится в <адрес>, шпалы будут убраны до 03.04.2014 г..
Протокол об административном правонарушении составлен лицом, уполномоченным на его составление, согласно ст.ст. 28.3, 23.23 КоАП РФ, п. 5.1.15 Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесения изменений в постановлении Правительства РФ от 22.07.2004 г. № 370».
Начальник Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО2 согласно ст. 23.23 КоАП РФ, п. 5.1.15 Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесения изменений в постановлении Правительства РФ от 22.07.2004 г. № 370» уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.
10.04.2014 г. начальником Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Храмцов А.А. <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
В постановлении указано, что 02.04.2014 г. в 10 часов 00 минут в ходе проведения оперативного рейдового мероприятия, с целью выявления и пресечения нарушений в области рыболовства и охраны водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения, расположенных на территории <адрес>, было выявлено: на территории <данные изъяты>, которая находится в районе <адрес>, должностным лицом <данные изъяты> Храмцовым А.А., было допущено складирование щебня без согласования с органами рыбоохраны, в воде у камыша находились старые шпалы, ржавая жестяная бочка, в <адрес>, в водоохраной зоне. Ширина водоохраной зоны устанавливается, согласно ч.6 ст. 65 Водного кодекса РФ ФЗ-74 от 03.06.2006 г..
Согласно ч. 8 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч.4,5, 6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.
Согласно ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ к административной ответственности подлежат привлечению должностные лица за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
Данная статья является бланкетной и отсылает к иному нормативно-правовому акту, в котором содержатся соответствующие требования, за нарушение которых наступает административная ответственность.
Так, согласно ч.ч.1,2,6 ст. 65 Водного Кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии … ….озер…. и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.
Согласно п. «а» ст. 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 г. N 1045, запрещается … сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.
Факт складирования щебня без согласования с органами рыбоохраны, в воде <адрес>, нахождение старых шпал, ржавой жестяной бочки, в <адрес>, в водоохраной зоне, при указанных выше обстоятельствах, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, приложениями к нему фотографий, ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; и не оспаривалось правонарушителем Храмцовым А.А..
Таким образом, в действиях Храмцова А.А., в должностные инструкции которого на период выявления правонарушения входил контроль за соблюдением законодательства и требований природоохранных, санитарных и других органов, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.
Судом апелляционной инстанции установлено, что все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в своей совокупности не оставляют сомнений в совершении Храмцовым А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, вина Храмцова А.А. в совершении указанного административного правонарушения нашла свое подтверждение.
Совершенное Храмцовым А.А. административное правонарушение, было квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. Событие, состав правонарушения, вина Храмцова А.А. в его совершении находят свое полное подтверждение материалами дела.
Не нашел своего подтверждения довод Храмцова А.А. о том, что проверка, проведенная в отношении ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой выявлены вышеуказанные нарушения, проведена незаконно, по следующим основаниям.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что 2 апреля 2014 года в отношении должностного лица <данные изъяты> ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.
При этом, из данного протокола об административном правонарушении (№ от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что его составление явилось результатом рейдового мероприятия по проверке территории <данные изъяты>, находящейся на <адрес>, в ходе которого было выявлено нарушение пункта «а» статьи 11, статьи 13 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, заключающегося в складировании без согласования с органом рыбоохраны в водоохранной зоне в <адрес> щебня, старых шпал, ржавой жестяной банки на территории <данные изъяты>.
Согласно имеющемуся в материалах дела плановому (рейдовому) заданию № начальника Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, последнее было дано государственному инспектору ФИО1 на выезд для проведения мероприятия по контролю, за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения на водоемы <адрес>. Срок проведения мероприятия со 2 по 4 апреля 2014 года.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентирован положениями Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения данного закона не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Из протокола об административном правонарушении и планового (рейдового) задания № следует, что объектом проверки являлось не юридическое лицо, а водоемы <адрес>, в связи с чем, положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к указанному рейдовому мероприятию применению не подлежат.
Таким образом, оснований для отмены постановления начальника Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется, следовательно, жалоба Храмцова А.А. об отмене указанного постановления не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Храмцова Александра Аркадьевича по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Храмцова Александра Аркадьевича об отмене указанного постановления без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Судья Барабинского районного
суда Новосибирской области Е.В. Сафонова
