Дата принятия: 01 октября 2014г.
Дело № 12-511/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
гор. Волгоград 1 октября 2014 года
Судья Ворошиловского районного суда <адрес> Никитина Е.А., рассмотрев единолично жалобу Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» далее ( ООО «<данные изъяты>») на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности,
у с т а н о в и л:
По постановлению мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО «<данные изъяты>» обратилось с жалобой на предмет его отмены, с прекращением производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, поскольку мировой судья при рассмотрении дела не установил, к какой категории должностей государственной гражданской службы <адрес> отнесены ФИО1 и ФИО2. ФИО3 образом, на момент заключения ООО "<данные изъяты> трудового договора с ФИО1 и ФИО2 замещаемые ими ранее должности оперуполномоченного боевого отделения <данные изъяты> по <адрес> и инспектора ДПС взвода № роты № в составе ОБДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> не подпадали под требования статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-Ф3 "О противодействии коррупции", следовательно, вывод о том, что совершенное ООО « <данные изъяты>" деяние образует состав административного предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, не является обоснованным.
Кроме этого, ООО «<данные изъяты>» обратилось с дополнениями к жалобе в которых указало, что состав рассматриваемого административного правонарушения образует не всякое привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, а только в случае нарушения требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно положений ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона, предусматривающей условие, при котором у работодателя возникает установленная ч. 4 ст. 12 Федерального закона обязанность, в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким условием, влекущим возникновение административной ответственности за невыполнение обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно ч. 1 ст. 12, является заключение трудового или гражданско-правого договора, в случае, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего. Таким образом, основанием привлечения ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, может являться только установление судом факта исполнения ФИО1 и ФИО2 в период замещения ими должности водителя такси, входивших в их должностные (служебные) обязанности. Считает, что поскольку трудовой договор, заключенный между ООО «<данные изъяты>» и бывшими государственными служащими ФИО1 и ФИО2 не отвечает условию, предусмотренному ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции», у работодателя в лице ООО «<данные изъяты>» при приеме указанного работника на работу и заключении с ними трудового договора, не возникло обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЭ «О противодействии коррупции», и бездействие ООО «<данные изъяты>», выразившееся в несообщении в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе и дополнениях к жалобе, поддержал в полном объёме.
Представитель прокуратуры <адрес> ФИО4. с доводами изложенными в жалобе не согласилась, просила постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ООО «<данные изъяты>» без удовлетворения.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы, изложенные в жалобе и проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель обязан при заключении договоров с лицами, замещающими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Названное требование антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 925).
Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 700.
Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
Несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из представленного материала следует, что проведенной прокуратурой <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверкой соблюдения законодательства о доведении коррупции в деятельности ООО «<данные изъяты>» установлено, что ООО «<данные изъяты>», в нарушение требований ч.4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» не сообщило в десятидневный срок в ГУ МВД России по <адрес> о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с ФИО1, ранее проходившим службу в органах внутренних дел в должности оперуполномоченного боевого отделения <данные изъяты> по <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ а также о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с ФИО2, ранее проходившим службу в органах внутренних дел в должности инспектора ДПС взвода № роты № в составе ОБДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ., чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.
Согласно Перечню должностей государственной гражданской службы <адрес> в Министерстве по управлению государственным имуществом <адрес>, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и при замещении которых государственные гражданские служащие <адрес> обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", утвержденному Приказом министерства по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7, должность консультанта сектора защиты входит в перечень указанных должностей.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. В письме, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:
а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);
б) число, месяц, год и место рождения гражданина (страна, республика, край, область, населенный пункт);
в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);
г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при его наличии));
д) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;
е) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора);
ж) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при его наличии);
з) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).
Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).
Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня Заключения трудового договора с гражданином.
В соответствии со ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч.5 ст. 12 названного закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью ч.4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, а также подтверждается постановлением прокурора <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на основании приказа о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ был принят водителем такси в ООО «<данные изъяты>».
ФИО1 уволен с должности водителя такси ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией приказа о прекращении (расторжении) трудового договора.
Согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГг. № представленной ГУ МВД России по <адрес> в адрес прокурора <адрес> ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в должности оперуполномоченного боевого отделения <данные изъяты> по <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ.,
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании приказа о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГг. был принят водителем такси в ООО «<данные изъяты>».
ФИО2 уволен с должности водителя такси ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией приказа о прекращении (расторжении) трудового договора.
Согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГг. № представленной ГУ МВД России по <адрес> в адрес прокурора <адрес> ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел в должности инспектора ДПС взвода № роты № в составе ОБДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно информации ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ уведомлений о заключении трудовых договоров с ФИО2, ФИО1 представителю нанимателя государственных служащих по их последнему месту службы ГУ МВД России по <адрес> в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с указанными лицами направлено не было.
Таким образом, ООО «<данные изъяты>» в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЭ "О противодействии коррупции" и Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", при заключении трудовых договор с ФИО2, ФИО1 в установленном законом порядке не сообщило сведения о их трудоустройстве бывшему работодателю.
Обстоятельства совершения административного правонарушения, а также вина ООО «<данные изъяты>» подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, при рассмотрении дела мировым судьёй все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности.
Таким образом, вывод мирового судьи о наличии состава правонарушения и виновности ООО «<данные изъяты>» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, является законным и обоснованным.
Порядок привлечения ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности нарушен не был.
С учетом тяжести содеянного, отсутствии тяжких последствий в результате совершения административного правонарушения ООО «<данные изъяты>», мировым судьей было назначено минимальное наказание в виде штрафа, в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ.
На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении ООО «<данные изъяты>», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Исходя из конкретных обстоятельств по делу, указанное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку неисполнение ООО «Такси 24 Волгоград» в установленный срок своей обязанности при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы, уведомить в десятидневный срок о заключении такого договора представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы, нарушает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, а потому представляет повышенную общественную опасность, поэтому такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным.
В этой связи, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>» не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности - оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» - без удовлетворения.
Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.
Судья: Е.А. Никитина
