Дата принятия: 01 октября 2014г.
дело № 2-4226/14
Решение
Именем Российской Федерации
г. Смоленск. 01 октября 2014 г.
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе председательствующего судьи О.А. Капустина
при секретаре О.В. Полуяновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Смоленска к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
Администрация г. Смоленска обратилась в суд с иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, сославшись на следующее. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации г. Смоленска взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб. за неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. В обоснование иска приведены ссылки на принятие должником исчерпывающих мер, направленных на исполнение постановленного судебного акта и отсутствие вины в его неисполнении ввиду особенностей бюджетного финансирования.
В судебном заседании представитель истца Сиганова В.О. иск поддержала.
Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещался надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав доводы представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
При этом должнику предоставлено право обращения в суд в исковом порядке с требованиями об освобождении от исполнительского сбора.
По делу установлено, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска на Администрацию г.Смоленска возложена обязанность в течение четырёх месяцев со дня вступления решения в законную силу принять исчерпывающие меры, направленные на обеспечение надлежащего соответствия дороги, проходящей по <адрес>, установленным правилам, техническим нормам и другим нормативно-правовым актам, регламентирующим требования безопасности дорожного движения, а именно устранить выбоины и просадки на дорожном покрытии, а также обустроить водоотвод на указанном участке дороги.
На основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ленинским районным судом г. Смоленска, ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области в отношении Администрации г.Смоленска возбуждено соответствующее исполнительное производство №№, должнику предложено добровольно исполнить решение суда в установленный срок.
В связи с неисполнением органом местного самоуправления требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГг. с истца взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб. с установлением нового срока исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ
На основании части 7 статьи 112 указанного Закона при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В силу положений пункта 1, пункта 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Применительно к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего его исполнения.
Оценивая обстоятельства, препятствующие Администрации г. Смоленска добровольно исполнить требования исполнительного документа, суд находит их уважительными.
Как следует из объяснений представителя истца и усматривается из материалов дела, неисполнение в установленный срок названного судебного решения обусловлено длительностью процедуры заключения муниципального контракта на выполнение соответствующих работ, а также особенностями бюджетного финансирования.
По правилам статьи 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
Согласно статье 11 БК РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
В соответствии со статьёй 49 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164, формирование и исполнение бюджета города Смоленска осуществляет Администрация города Смоленска. Бюджет города Смоленска утверждается Смоленским городским Советом. Решение о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год принимается Смоленским городским Советом до начала очередного финансового года.
Таким образом, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведённых до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств, а процедура увеличения суммы расходов муниципального бюджета возможна только путём внесения изменений в расходную часть бюджета путём принятия соответствующих решений представительным органом местного самоуправления.
Для формирования бюджета на ДД.ММ.ГГГГ г. и плановый период ДД.ММ.ГГГГ гг. Управлением жилищно–коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска в адрес начальника Финансово–казначейского управления Администрации г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГг. направлена служебная записка об определении потребности в ассигнованиях для формирования проекта расходной части бюджета г. Смоленска на ДД.ММ.ГГГГ. и плановый период ДД.ММ.ГГГГ
В обоснование объёма бюджетных ассигнований на ведомственную целевую программу по реконструкции, ремонту, содержанию улично-дорожной сети, искусственных сооружений и дворовых территорий на ДД.ММ.ГГГГ. указывался необходимый объём денежных средств в размере <данные изъяты> руб. на ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем решением 57-ой сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 23.12.2013г. №1006 «О бюджете города Смоленска на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» утверждена ведомственная структура расходов главного распорядителя средств бюджета г. Смоленска- Управления дорожного хозяйства на ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой, на мероприятия по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов выделено <данные изъяты> руб. Из них на текущий ремонт дорог -<данные изъяты> руб.; на проведение ямочного ремонта – <данные изъяты>. руб., <данные изъяты> млн. руб., <данные изъяты>. руб. в соответствии с видами работ.
По результатам проведённого аукциона между Управлением дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска и Смоленским государственным бюджетным учреждением «Управление областных дорог» заключён муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГг. на выполнение работ по ремонту и содержанию улично-дорожной сети, искусственных сооружений г. Смоленска. По условиям контракта подрядчик выполняет работы только в соответствии с Техническим заданием и заявкой на участие в аукционе, которые составляются в пределах выделенного финансирования и являются неотъемлемой частью контракта.
Управлением дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска разработан план по ремонту и содержанию улично-дорожной сети на ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с данным планом проводятся мероприятия по ремонту дорог в пределах выделенного финансирования.
С учётом ограниченного бюджетного финансирования Администрация г.Смоленска не имела реальной возможности исполнить требования исполнительного документа.
Причины неисполнения судебного решения в установленный срок признаются судом уважительными, не зависящими от воли должника.
При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Освободить Администрацию г. Смоленска от взыскания исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> руб. на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № №
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.
Председательствующий судья О.А. Капустин
