Дата принятия: 01 октября 2014г.
К делу №12-182/14
Р Е Ш Е Н И Е
01 октября 2014 г. г. Майкоп
Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Зубков Г.А.,
с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности Абрегова А.Л. - Абреговой А.А. (по ордеру),
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Абрегова Аслана Лельевича на постановление и.о. начальника Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4. КоАП РФ от 30.05.2014г. № 9-01/1, а также на решение начальника Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея от 15.07.2014г.,
У С Т А Н О В И Л:
Абрегов А.Л. обратился в Майкопский городской суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4. КоАП РФ от 30.05.2014г., вынесенным и.о. начальника Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея, а также на решение начальника Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея от 15.07.2014г., которым в удовлетворении жалобы Абрегова А.Л. на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4. КоАП РФ от 30.05.2014г. было отказано.
Считает указанные акты незаконными ввиду того, что с июня 2008 и по декабрь 2012 года ГКУ РА «Стройзаказчик» осуществляло функции заказчика-застройщика при строительстве объекта «Строительство общеобразовательной школы на 825 ученических мест в с. Красногвардейском. Республики Адыгея», расположенного по адресу: Республика Адыгея. Красногвардейский район, с. Красногвардейское. Надзор за строительство данного объекта осуществляло Управление государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатации жилищного фонда Республики Адыгея.
Работы на объекте были завершены, и объект сдан в эксплуатацию в январе 2013 года. Основанием для сдачи объекта в эксплуатацию послужило в том числе и «Заключение о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации № 1-096» от 25.01.2013 г., выданное Управлением государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатации жилищного фонда Республики Адыгея на основании итоговой проверки № 1-06 от 15.01.2013 года.
Однако к административной ответственности заявитель был привлечен по прошествии полутора лет после сдачи объекта в эксплуатацию. При этом обстоятельствами вмененного правонарушения является отступления от проектной документации и нарушение строительных норм и правил при приемке заказчиком-застройщиком выполненных строительно-монтажных работ по указанному объекту, что противоречит выданному Управлением государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатации жилищного фонда Республики Адыгея вышеназванному заключению.
Кроме того, приемка выполненных строительно-монтажных работ, а также контроль за соблюдением подрядчиком строительных норм и правил не входит в должностные обязанности руководителя ГКУ РА «Стройзаказчик». Эти функции выполняет назначенный приказом специалист группы технического надзора ГКУ РА «Стройзаказчик».
Просил отменить принятые по делу постановление об административном правонарушении от 30.05.2014 г., а также решение начальника Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея от 15.07.2014г., производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы жалобы и просила ее удовлетворить.
Выслушав доводы участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Как установлено в судебном заседании, с июня 2008 и по декабрь 2012 года ГКУ РА «Стройзаказчик» осуществляло функции заказчика-застройщика при строительстве объекта «Строительство общеобразовательной школы на 825 ученических мест в с. Красногвардейском. Республики Адыгея», расположенного по адресу: Республика Адыгея. Красногвардейский район, с. Красногвардейское.
Объект сдан в эксплуатацию в январе 2013 года.
Постановлением и.о. начальника Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея от 30.05.2014г. директор ГУ РА «Стройзаказчик» - Абрегов А.Л., был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4. КоАП РФ.
В качестве основания для привлечения к ответственности послужило отступление учреждения от проектной документации:
- не выполнены предусмотренные проектом работы по устройству декоративных элементов блока «А» в осях 1-15, А в осях А-Г, 1, в осях Г-А, 15;
- на блоке «А» местами не произведена подсыпка керамзита h=100мм., местами минеральная вата наложена на слой керамзита сверху, не проложены ходовые доски 200*25;
- на блоках «Б» и «В» вместо керамзитовой стяжки местами выполнены работы по укладке минераловатного утеплителя. В местах проходов коммуникаций через перекрытие и утеплитель не произведено восстановление теплоизоляционного покрытия;
- коммуникации (водоснабжение, канализация, отопление) проложены в не отапливаемом подвальном помещении, не защищены от отрицательных температур;
- нарушены требования проекта в части монтажа кровельных стоек Ст-2, упоров П-2, затяжек 3-1 блока «В»;
- в блоках «А», «Б», «В» установлена вентиляционная система, не соответствующая требованиям проекта;
- не представлена исполнительная документация на устройство гидроизоляции.
Решением начальника Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея от 15.07.2014г. в удовлетворении жалобы заявителя на постановление от 30.05.2014 г. было отказано.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.4. КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, является осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства с нарушением требований государственных стандартов и технических условий, строительных норма и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства.
В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Как следует из части 1 статьи 52 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.
Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).
Следовательно, субъектами ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть застройщик (заказчик-застройщик) или подрядная организация, непосредственно осуществляющие работы по строительству.
Таким образом суд считает, что вина ГУ РА «Стройзаказчик», в лице его должностного лица – руководителя, во вмененном правонарушении доказана и подтверждается материалами дела, и его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы Абрегова А.Л.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
постановление и.о. начальника Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4. КоАП РФ от 30.05.2014г. № 9-01/1, а также решение начальника Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея от 15.07.2014г. оставить без изменения, а жалобу Абрегова Аслана Лельевича – без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея с подачей жалобы через Майкопский городской суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.
Судья - подпись - Г.А. Зубков
Копия верна:
Судья Г. А. Зубков
