Решение от 01 октября 2014 года

Дело № 12-267/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    01 октября 2014 года г. Рубцовск
 
    Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Федорова Ю.Ю., рассмотрев жалобу Пукась С.Н. на постановление старшего государственного инспектора ... по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта П. от *** № по делу об административном правонарушении, в отношении Пукась С.Н. по ч. 1 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением старшего государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ... по Алтайскому краю и Республике Алтай П. от *** по делу об административном правонарушении, Пукась С.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере *** рублей.
 
    Пукась С.Н. подана жалоба на данное постановление, в которой он указал, что *** старшим государственным инспектором ... по Алтайскому краю и республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта П. рассмотрено административное дело по факту якобы совершенного административного правонарушения, обнаруженного *** на ... в виде отсутствия контрольного устройства (тахографа) при международных перевозках, предусмотренного ст. 8 ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок», при осуществлении международной автомобильной перевозки по маршруту ... (РФ) - ... (Казахстан). Указанное постановление составлено на основании протокола об административном правонарушении от ***. Вынесенным постановлением на Пукась С.Н. возложено административное наказание в виде штрафа в размере *** рублей. С данным постановлением и вмененным административным правонарушением заявитель не согласен, о чем совершил отметку в протоколе об административном правонарушении, т.к. правонарушения, предусмотренного частью ст. 11.23 ч. 1 КоАП РФ, не совершал и оснований привлекать к административной ответственности согласно вынесенному постановлению у инспектора не имелось. Объективную сторону указанного старшим государственным инспектором ... по Алтайскому краю и республике Алтай правонарушения составляют совокупность действий по управлению транспортным средством без технического средства контроля - тахографа и выполнение международной перевозки груза с пункта погрузки, находящегося на территории РФ, за пределы территории РФ. Выполнение внутрироссийской перевозки груза без тахографа и без пересечения государственной границы РФ административным правонарушением по статье 11.23 КоАП РФ не является. Из объяснения водителя Пукась С.Н., указанного им в протоколе об административном правонарушении от ***, следует, что он не являлся международным перевозчиком, груз должен быть перегружен перед границей с ... в .... Вместе с тем, доказательств, подтверждающих факт выполнения международной перевозки и пересечение границы РФ при указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах материалы дела не содержат. *** накладная, подтверждающая выполнение международной перевозки груза, несмотря на указание инспектора в протоколе на ее наличие, отсутствует, так как выполнение международной перевозки грузов не предполагалось на транспортном средстве ... гос. № . Сообщает, что водитель Пукась С.Н. на транспортном средстве ... гос. № не выезжал за территорию РФ в заявленный период времени, международная перевозка груза не выполнялась, соответственно наличие на транспортном средстве тахографа не является обязательным. Подтверждением указанного довода являются данные навигационной системы, установленной на автомобиле, согласно которым в графической и табличной форме подтверждено движение транспортного средства за период с *** по *** исключительно по территории РФ. В соответствии с Договором от *** на автомобиль ... гос. № установлено сертифицированное навигационное оборудование, позволяющее отслеживать передвижение транспортного средства с привязкой к географическим координатам. Из имеющихся материалов дела невозможно установить была ли выполнена международная перевозка, поскольку отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие пересечение границы РФ транспортным средством. Других доказательств по делу, которые могли бы безусловно подтвердить факт совершения заявителем нарушения в деле не имеется. Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности — презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. Поскольку в материалах дела доказательств, позволяющих с достоверностью установить факт пересечения границы РФ и выполнения международной перевозки Пукась С.Н. не имеется, возникают неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ трактуются в пользу этого лица. Просит восстановить срок для подачи настоящей жалобы в связи невозможностью подачи жалобы ранее в связи с нахождением в длительной командировке за пределами ... в период с *** по ***. Удовлетворить жалобу Пукась С.Н., отменив Постановление от *** и наложение административного наказания в виде штрафа в размере *** рублей. Производство по делу об административном правонарушении в отношении Пукась С.Н. прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Пукась С.Н. при рассмотрении жалобы отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Старший государственный инспектор ... по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта П. при рассмотрении жалобы отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил возражение на жалобу в которой указал, что при транспортном контроле имелись документы, свидетельствовавшие о движении Пукась С.Н. в международном сообщении.
 
    Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии с частями 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Доказательства в силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, управление транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении, о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.
 
    В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), который в соответствии с ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
 
    Анализ указанных норм в их взаимосвязи показывает, что на месте совершения физическим лицом административного правонарушения наложение административного штрафа может иметь место лишь в случае, если это лицо не оспаривало наличия события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание. В иных случаях производство по делу об административном правонарушении после составления протокола об административном правонарушении и направления его для рассмотрения по подведомственности должно осуществляться в соответствии с положениями главы 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что предполагает обеспечение возможности привлекаемому к административной ответственности лицу реализовать свои процессуальные права, в том числе право на защиту.
 
    *** в отношении Пукась С.Н. составлен протокол по делу об административном правонарушении, где указано, что Пукась С.Н., являющийся водителем транспортного средства – ..., государственный регистрационный знак , принадлежащего перевозчику: ООО «...», при осуществлении международной автомобильной перевозки (вид – перевозка грузов), совершил административное правонарушение, обнаруженное *** в 20-22 час. на ..., а именно, управлял указанным транспортным средством без технического средства контроля (тахографа), при осуществлении МАП по маршруту ...Российская Федерация) - ... (Казахстан) перевозимого груза в количестве *** кг. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    В объяснениях в данном протоколе, Пукась С.Н., указал, что не является международным перевозчиком и перед границей с ... его должны перегрузить.
 
    Постановлением старшего государственного инспектора ... по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта П. от *** по делу об административном правонарушении Пукась С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (что подтверждается путевым листом грузового автомобиля от ***, транспортной накладной от ***, свидетельством о регистрации транспортного средства) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере *** рублей.
 
    Копия постановления вручена Пукась С.Н. под расписку ***.
 
    С данным постановлением Пукась С.Н. не согласился, указав на постановлении от *** о том, что не является международным перевозчиком и перед границей с Казахстаном его должны перегрузить.
 
    Согласно предписанию старшего государственного инспектора ... по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта П. от *** перевозчику ООО «...» предписано осуществить мероприятия по устранению нарушений – отсутствие карточки допуска, отсутствие контрольного устройства (тахографа).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от *** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографами).
 
    Задачами данного Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Закона).
 
    На основании ст. 8, Федеральный закон от *** № 127-ФЗ (ред. от 02.04.2012) «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», водители транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации обязаны соблюдать режим труда и отдыха, установленный международным договором Российской Федерации о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки. На территории Российской Федерации должны выполняться требования установки на транспортных средствах и использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, принадлежащих: российским перевозчикам при осуществлении международных автомобильных перевозок.
 
    Приказом Минтранса Российской Федерации от *** утверждён Порядок оснащения транспортных средств тахографами.
 
    Согласно п. 3 данного Порядка до *** должны быть оснащены тахографами транспортные средства категории (транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше *** тонны, но не более *** тонн) и (транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более *** тонн) используемые для перевозки опасных грузов.
 
    Для развития и улучшения международных автомобильных перевозок пассажиров и грузов, для повышения безопасности дорожного движения, регламентации некоторых условий труда в предприятиях международного автомобильного транспорта в соответствии с принципами Международной организации труда и совместной выработки некоторых мер для обеспечения соблюдения такой регламентации, разработано «Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (...)».
 
    Согласно данному соглашению под «автомобильными перевозками» понимается любое передвижение по дорогам, открытым для общего пользования, порожнем либо с людьми или с грузом транспортного средства, используемого для перевозки пассажиров или грузов; под «международными автомобильными перевозками» - любые автомобильные перевозки с пересечением, по крайней мере, одной границы.
 
    Статья 10 «Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (...)» гласит, что договаривающиеся стороны предписывают установку и использование на транспортных средствах, зарегистрированных на их территории, контрольного устройства согласно требованиям настоящего соглашения, включая приложение и добавления к нему. Контрольное устройство по смыслу настоящего соглашения должно отвечать, в том, что касается его конструкции, установки, использования и проверки, требованиям настоящего соглашения, включая приложение и добавления к нему. Считается, что контрольное устройство, отвечающее постановлению (...) Совета от ***, в том, что касается его конструкции, установки, использования и проверки, соответствует требованиям настоящего соглашения, включая приложение и добавления к нему.
 
    Работодатель и водители обеспечивают правильное функционирование и надлежащее использование, с одной стороны, контрольного устройства и, с другой стороны, карточки водителя в тех случаях, когда водитель должен управлять транспортным средством, оснащенным контрольным устройством в соответствии с Добавлением ***.
 
    Наличие тахографов, используемых при перевозках грузов, способствует безопасности движения, так как позволяет контролировать режим труда и отдыха водителей.
 
    Пукась С.Н. работает в ООО «...» в должности водителя- экспедитора на автомобиле марки ... регистрационный номер , принадлежащем ООО «...». На данном автомобиле отсутствует техническое средство контроля – тахограф. Для квалификации действий по ч. 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое значение имеет управлял ли Пукась С.Н. автомобилем для перевозки грузов (при международных перевозках), и оснащен ли этот автомобиль техническим средством контроля - тахографом.
 
    Тот факт, что Пукась С.Н. управлял автомобилем без установленного на нем тахографа, подтверждается материалами дела и не оспаривается пояснениями самого Пукась С.Н.
 
    Автомобиль, которым управлял Пукась С.Н., подпадает под категорию № , поскольку масса транспортного средства без нагрузки составляет *** тонн; данное транспортное средство, не оснащено тахографом, эксплуатировалось Пукась С.Н. после ***.
 
    Довод Пукась С.Н. о том, что он не являлся международным перевозчиком, поскольку транспортное средство, которым управлял Пукась С.Н. не пересекало границ Российской Федерации, так как перевозимый им груз должен был быть перегружен перед границей с Казахстаном в. г. Рубцовске, основанием для отмены постановления не является, поскольку согласно представленному путевому листу автомобиля под управлением Пукась С.Н. с государственным регистрационным знаком от *** маршрут следования данного транспортного средства: ..., в транспортной накладной от *** указано, что груз принят Пукась С.Н. по адресу: ... ***, владельцем данного груза является ОАО «...», груз должен быть сдан по адресу: ..., а наличие тахографа на данном транспортном средстве, в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства, обязательно.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Пукась С.Н. допущено не было.
 
    При установленных обстоятельствах, судья считает, что постановление старшего государственного инспектора ... по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта П. от *** вынесено в соответствии с требованиями гл. 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалификация действий Пукась С.Н. по ч. 1 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной, наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения, личности правонарушителя, назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление старшего государственного инспектора ... по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта П. от *** по делу об административном правонарушении, в отношении Пукась С.Н. по ч. 1 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Пукась С.Н. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Ю.Ю. Федорова
 
    Согласовано, судья Федорова Ю.Ю._____________ «___»__________ 2014
 
    Исполнитель, помощник судьи Жемайтес Г.В.________ «___»_______ 2014