Решение от 01 октября 2014 года

Дело № 12-1457-14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Якутск 01 октября 2014 года.
 
    Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Лиханов В.И. единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ___ Управы промышленного округа МКУ ГО «Город Якутск» Жмакина В.С. об отмене постановления ___ по пожарному надзору А. № от ____ 2014 года вынесенного по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ___ по пожарному надзору Р. в отношении юридического лица Управы промышленного округа МКУ ГО «Город Якутск» 10 июня 2014 года составлен протокол об административном правонарушении № по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за то, что в административном здании по адресу ____ первичные средства пожаротушения не зафиксированы от падения, отделка пола выполнена с применением горючих материалов, при введении особого противопожарного режима на территории ГО «Город Якутск» не проведена соответствующая разъяснительная работа с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре, в противопожарных расстояниях жилых домов по адресам ____ установлены надворные постройки (теплицы. Гаражи, складирование материалов, бесхозные постройки, а также кладовки после пожара, не обеспечена очистка прилегающей территории жилых домов по адресам ____, вдоль дороги и вокруг озер в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами от сухой растительности (камышей).
 
    Постановлением ___ по пожарному надзору А. № от ____ 2014 года, юридическое лицо Управа промышленного округа МКУ ГО «Город Якутск» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением ___ по пожарному надзору А. № от ____ 2014 года ___ Управы промышленного округа МКУ ГО «Город Якутск» Жмакин В.С. обратился в суд с жалобой об его отмене, мотивируя свои требования тем, что в действиях управы отсутствует состав административного правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель Управы промышленного округа МКУ ГО «Город Якутск» по доверенности Юрченко О.А. жалобу поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.
 
    В судебном заседании ___ по пожарному надзору ___ Р. суду пояснила что в действиях Управы промышленного округа МКУ ГО «Город Якутск» имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с чем просила суд оставить жалобу без удовлетворения.
 
        Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности состоит в невыполнении либо ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.
 
    Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    В силу ст. 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.
 
    На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
 
    Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.
 
    Вместе с тем диспозиции чч. 1 и 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат изъятий в отношении требований и дополнительных требований, установленных законодательством субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    В силу требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ).
 
    Такие требования установлены, в частности, Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.
 
    Виновность Управы промышленного округа МКУ ГО «Город Якутск» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ полностью подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ____ 2014 года, письменными объяснениями Ю., актом проверки Федерального органа исполнительной власти № от ____ 2014 года, и иными доказательствами в их совокупности.
 
    Согласно акта проверки Федерального органа исполнительной власти № от ____ 2014 года установлено, что в административном здании по адресу г____ первичные средства пожаротушения не зафиксированы от падения, отделка пола выполнена с применением горючих материалов, при введении особого противопожарного режима на территории ГО «Город Якутск» не проведена соответствующая разъяснительная работа с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре, в противопожарных расстояниях жилых домов по адресам ____ установлены надворные постройки (теплицы. Гаражи, складирование материалов, бесхозные постройки, а также кладовки после пожара, не обеспечена очистка прилегающей территории жилых домов по адресам ____ вдоль дороги и вокруг озер в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами от сухой растительности (камышей).
 
    Факт нарушения требований пожарной безопасности судом установлен, подтвержден материалами дела и заявителем не оспаривается.
 
    При таких обстоятельствах суд находит жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, а постановление подлежащим оставлению без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Жалобу ___ Управы промышленного округа МКУ ГО «Город Якутск» Жмакина В.С. об отмене постановления ___ по пожарному надзору ___. № от ____ 2014 года вынесенного по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, - оставить без удовлетворения.
 
    Постановление ___ по пожарному надзору А. № от ____ 2014 года вынесенное в отношении Управы промышленного округа МКУ ГО «Город Якутск» по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, - оставить без изменений.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней.
 
        Судья     В.И.Лиханов