Дата принятия: 01 октября 2014г.
Дело № 2-2578/2014
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Кирово-Чепецк 01 октября 2014г.
Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области
в составе председательствующего судьи Тимкиной Л.А.,
при секретаре судебного заседания Ардашевой Е.С.,
с участием представителя истца заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебниковой Т.О.
представителя ответчика Землюковой Г.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<адрес>» о возложении обязанностей по соблюдению законодательства о противодействии терроризму,
установил:
Кирово-Чепецкий городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «<адрес>» о возложении обязанностей по соблюдению законодательства об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потреблений табака и законодательства о противодействии терроризму. В обосновании заявленных исковых требований указано, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака и законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «<адрес>», расположенном по адресу: <адрес>.
В соответствии с ч.5 ст. 12 Федерального закона РФ от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Закон) для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому, и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Ссылаясь на ст.41 Конституции РФ, ст. 5 Федерального закона от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», ч.2 ст.10, п.1 ч.1 ст. 12 Закона, приказ Министерства здравоохранения РФ от 12.05.2014 года № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения» просит суд обязать МБОУ «Лицей» обеспечить исполнение требований законодательства об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака путем размещения на входах в здание и при входе на территорию учреждения знаков о запрете курения в соответствии с Требования к знаку о запрете курения и порядку его размещения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.05.2014 года № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения».
Частью 7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Закона «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В нарушение требований законодательства на момент проверки <дата> в ограждении территории учреждения со стороны домов <адрес> и со стороны спортивной площадки имеются участки, на которых ограждение отсутствует. Имущество ответчика закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ, соответственно, обязанность по ограждению территории общеобразовательного учреждения забором, возлагается навладельца, т.е. то учреждение, которому переданы в оперативное управление и бессрочное пользование здание и земельный участок. Территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена (п. 3.1 СанПиН).
На территории земельного участка имеется спортивная площадка, на которой расположено спортивное оборудование - бревно, имеющее значительное повреждение древесины. При проведении занятий на данном оборудовании и использовании его другими лицами, попавшими через имеющиеся проемы в ограждении, граждане могут получить травмы.
Ссылаясь на п.«д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в РФ», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка», п.7 ст. 2., подп. а, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03. 2006 № 35-Ф3»О противодействии терроризму», нормы СанПиН 2.4.2.2821-10, Устав МБОУ «Л.», ст.12 ГК РФ просит суд обязать МБОУ «Л.» привести ограждение территории в соответствие с п. 3.1 Санитарно-эпидемиологических Требовании к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10; демонтировать спортивное оборудование - бревно на спортивной площадке.
В судебном заседании представитель истца заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебникова Т.О. представила заявление об отказе от исковых требований в части требования к МБОУ «Л.» обязать МБОУ «Л.» обеспечить исполнение требований законодательства об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака путем размещения на входах в здание и при входе на территорию учреждения знаков о запрете курения в соответствии с Требованиями к знаку о запрете курения и порядку его размещения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.05.2014 года № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения» и в части требования к МБОУ «Л.» демонтировать спортивное оборудование - бревно на спортивной площадке.
Определением суда от <дата> принят отказ представителя истца от заявленных исковых требований в части требований к МБОУ «Л.» о размещении на входах в здание и при входе на территорию учреждения знаков о запрете курения в соответствии с Требованиями к знаку о запрете курения и порядку его размещения, о демонтаже спортивного оборудования - бревна на спортивной площадке, производство по делу в данной части прекращено.
В судебном заседании представитель ответчика - директор МБОУ «Л.» Землюкова Г.Н. оставшиеся исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора признала в полном объеме.
Поскольку признание иска представителем ответчика не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд в соответствии со ст. 39, 173 ГПК РФ принимает признание иска представителем ответчика. Последствия признания иска представителю ответчика понятны. Заявление о признании исковых требований в полном объеме и о том, что представителю ответчика разъяснены и понятны последствия признания иска приобщено к материалам дела.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные материалы дела, находит заявленные требования Кирово-Чепецкого городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что <дата> городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака и законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «Л.», расположенном по адресу: г<адрес>.
Согласно п.«д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических, актов (профилактика терроризма) (п. 7 ст. 2., подп. а, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 N 35-Ф3 "О противодействии терроризму").
Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. п. 6,1, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года).
Согласно п.2 п.15 ч.3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 той же нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10».
Санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.1. СанПиН 2.4.2.2821-10).
Территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена (п. 3.1 СанПиН).
Согласно положениям п. 1.1 Устава МБОУ «Л.», утвержденного постановлением главы администрации города Кирово-Чепецка № *** от <дата> (с изменениями утвержденными постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» № *** от <дата>), учредителем школы является муниципальное образование «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, в лице администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области.
В соответствии с п. 14. Устава МБОУ «Л.» является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно п. 4.1 и 4.2 Устава имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, земельный участок, необходимый для выполнения учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.
И, поскольку имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ, соответственно, обязанность по ограждению территории общеобразовательного учреждения забором, возлагается навладельца, т.е. то учреждение, которому переданы в оперативное управление и бессрочное пользование здание и земельный участок.
В нарушение требований законодательства на момент проверки <дата> в ограждении территории учреждения со стороны домов <адрес> и со стороны спортивной площадки имеются участки, на которых ограждение отсутствует.
В судебном заседании представитель ответчика просила предоставить срок исполнения решения суда в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу, представитель истца согласна с данным сроком.
При таких обстоятельствах, с учетом признания иска представителем ответчика, суд находит исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют сделать вывод о разумности и достаточности срока исполнения требований об устранении нарушений, предложенного истцом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Л.» о возложении обязанностей по соблюдению законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Л.» в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу привести ограждение территории в соответствие с п.3.1 Санитарно-эпидемиологических Требований к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.
Председательствующий судья Л.А.Тимкина
