Решение от 01 октября 2014 года

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2014 года
 
Дело № 2-7305
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    01 октября 2014 года                         город Мурманск
 
    Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:
 
    председательствующего судьи Ганбиной С.В.,
 
    при секретаре Дорошенко М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Свинтицкий И.К. об оспаривании заключения УФМС России по Мурманской области о проверке принадлежности к гражданству Российской Федерации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Свинтицкий И.К. обратился в суд с заявлением об оспаривании заключения УФМС России по Мурманской области о проверке принадлежности к гражданству Российской Федерации.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что в Дата года он вышел на пенсию и как гражданин Российской Федерации, имея постоянное место жительства в Адрес***, не снявшись с регистрации по указанному адресу временно выехал на Украину, где Дата , имея намерение трудоустроиться на государственную службу, он обратился в Генеральное консульство РФ в г.Львове с ходатайством о выходе из гражданства Российской Федерации. Дата он обратился в указанное Генеральное Консульство с заявлением об отзыве ходатайства о выходе из гражданства РФ и выехал на постоянное место жительства в Адрес***, где и проживает по настоящее время. Считает, что он является гражданином Российской Федерации. Дата в связи с общим обменом паспортов ***, он был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серия №*** . Дата в связи с утратой паспорта, он был повторно документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии №*** . В январе – марте 2014 года работниками УФМС России по Мурманской области была проведена проверка по факту его принадлежности к гражданству Российской Федерации. Проверка проведена небрежно и поверхностно. Установив, что он постоянно проживал на территории Российской Федерации на момент вступления в силу Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991, то есть на 06.02.1992 приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 ст. 13 указанного Закона, получив из базы данных Консульского департамента МИД России сведения системы межведомственного электронного взаимодействия о его обращении Дата в Генеральное консульство РФ в г.Львове, не довели проверку до конца, не установили, было ли принято компетентным органом решение об удовлетворении его ходатайства о выходе из гражданства РФ, и Дата вынесли необоснованное и незаконное заключение о том, что он гражданином Российской Федерации не является и паспорта гражданина Российской Федерации были выданы ему необоснованно. Этим решением он был лишен гражданства Российской Федерации. Его ходатайство от Дата о выходе их гражданства РФ, было им отозвано и не было реализовано, он не прошел процедуру выхода из гражданства, не был извещен об удовлетворении его ходатайства о выходе из гражданства, не получил справки о выходе их гражданства РФ в период времени с Дата по Дата года не был издан Указ Президента РФ об удовлетворении его ходатайства о выходе из гражданства Российской Федерации. Считает, что заключение УФМС России по Мурманской области от Дата является ошибочным и незаконным. Просит признать незаконным, недействительным и отменить заключение УФМС России по Мурманской области от Дата о том, что он не является гражданином Российской Федерации и о необоснованности выдачи ему паспортов Российской Федерации №*** и №***
 
    В судебном заседании заявитель Свинтицкий И.К. заявленные требования поддержал, кроме того просил обязать УФМС изъять из имеющихся учетов и баз данных сведения о необоснованности выдачи ему паспортов и о том, что он не является гражданином Российской Федерации.
 
    Представитель заинтересованного органа - УФМС России по Мурманской области просила в удовлетворении заявления отказать. Суду пояснила, что по имеющейся базе данных Консульского департамента МИД России и сведениям системы межведомственного электронного взаимодействия Свинтицкий И.К. Дата оформил выход из гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктом «Б» части 1 статьи 23 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991. Дата *** документирован паспортом гражданина Украины серии №*** и зарегистрирован по месту жительства Адрес*** Украина. Однако, при подаче документов для получения паспорта гражданина Российской Федерации в 2003 и 2008 году заявитель не довел информацию о выходе из российского гражданства до сотрудников паспортно-визовой службы ОВД Адрес***. Управлением была проведена проверка принадлежности Свинтицкого И.К. к Российскому гражданству, в которой исследовался факт наличия либо отсутствия у него гражданства России. Приводит довод о том, что фактически Свинтицким И.К. обжалуются действия МИД Российской Федерации, представившего сведения в УФМС о том, что в соответствии с пунктом "б" частью 1 статьи 23 Закона РФ от 28 ноября 1991 года "О гражданстве Российской Федерации" заявитель гражданином Российской Федерации не является. На основании заключения УФМС России по Мурманской области от Дата Свинтицкий И.К. не лишен российского гражданства, в данном документе сделан вывод, что он не является гражданином Российской Федерации, так как на основании своего личного волеизъявления оформил выход из российского гражданства. Просила отказать в удовлетворении заявления.
 
    Суд, выслушав пояснения заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Из материалов дела следует, что начальником УФМС России по Мурманской области - председателем комиссии по признанию паспортов гражданина России, выданными в нарушение установленного порядка ФИО 6 Дата утверждено Заключение о проверке принадлежности к гражданству Российской Федерации в отношении Свинтицкий И.К. (***) (л.д. 18-20).
 
    Из материалов проверки следует, что проверка была проведена на основании запроса отдела пенсионного обслуживания УМВД России по Мурманской области по вопросу принадлежности к гражданству Российской Федерации гр-на Свинтицкого И.К. (л.д. 47).
 
    В ходе проверки государственным органом установлено и отражено в Заключении, что Свинтицкий И.К. (***), Дата года рождения, уроженец Адрес*** Украинской ССР, с 1985 года постоянно проживал на территории Российской Федерации на момент вступления в силу Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28.11.1991 года, т.е. на 06.02.1992 г. приобрел гражданство Российской Федерации в результате его признания (часть 1 статьи 13 Закона). Вместе с тем, по имеющимся в базе Консульского департамента МИД России данным и сведениям системы межведомственного электронного взаимодействия Свинтицкий И.К. Дата в Генеральном консульстве Российской Федерации в г.Львове оформил выход из гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 23 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28.11.1991 г.
 
    Дата *** документирован паспортом гражданина Украины серии №*** , с Дата по данному паспорту зарегистрирован по месту жительства: г.Долина Ивано-Франковская область Украина, Адрес***.
 
    С заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации Свинтицкий И.К. в УФМС России по Мурманской области в установленном порядке не обращался.
 
    По централизованной базе АИС «Гражданство», по базе МИД России, как приобретший гражданство Российской Федерации не значится.
 
    Дата Свинтицкий И.К. обратился в РОВД *** района Мурманской области по вопросу получения паспорта гражданина Российской Федерации, предоставив паспорт гражданина СССР образца 1974 года, в заявлении указав отчество «***
 
    Факт оформления выхода из российского гражданства в августе 1998 года при подаче документов на получение паспорта гражданина Российской Федерации в 2003 году до сотрудников паспортно-визовой службы РОВД *** района Мурманской области заявитель не довел.
 
    Ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии №*** от Дата .
 
    Дата Свинтицкий И.К. обратился в территориальный пункт в Адрес*** межрайонного отдела УФМС России по Мурманской области в г.*** по вопросу получения паспорта гражданина Российской Федерации в связи с утратой паспорта.
 
    Факты оформления выхода из российского гражданства в Дата года в генеральном консульстве Российской Федерации в г.Львове, а также наличия паспорта гражданина Украины при подаче документов до сотрудников УФМС не довел.
 
    На основании данного заявления ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии №*** от Дата .
 
    Согласно свидетельству о регистрации права №*** от Дата , Свинтицкий И.К. Дата при приобретении жилого помещения в Адрес*** предъявлял паспорт иностранного гражданина: серии №*** выданный Дата ***
 
    В оспариваемом Заключении содержится вывод о том, что Свинтицкий И.К. не является гражданином Российской Федерации, паспорта выданы ему необоснованно. Копия Заключения подлежала направлению в территориальный пункт в Адрес*** межрайонного отдела УФМС России по Мурманской области в Адрес***. Начальнику вышеуказанного отдела поручалось разъяснить Свинтицкому И.К. порядок восстановления в гражданстве Российской Федерации.
 
    Воспользовавшись своим правом на обжалование заключения государственного органа в соответствии с положениями статей 254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Свинтицкий И.К. обратился в суд за судебной защитой, считая, что его право быть гражданином Российской Федерации нарушено.
 
    В соответствии с положениями Главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверке судом подлежали в качестве обстоятельств, имеющих значение для дела: принято ли решение органом государственной власти в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с законом, не нарушены ли при этом права и свободы гражданина.
 
    В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.
 
    В силу статьи 30 части 1 ФЗ N 62-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 121-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия: а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах.
 
    Статьей 31 ФЗ N 62-ФЗ определены полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, и дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.
 
    Проверка наличия гражданства РФ федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами предусмотрена также пунктами 51 - 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325) и пунктами 15.1 - 15.2 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации" (утвержден Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 N 64 (ред. от 29.04.2010).
 
    В соответствии с указанными нормами проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона.
 
    Согласно пункту 15.4 Административного регламента исполнитель формирует дело, направляет запросы по проверке пакета документов заявителя по имеющимся учетам ФМС России и Консульского департамента Министерства иностранных дел Российской Федерации, в соответствующие органы, имеющие информацию в отношении проверяемого лица (полномочные органы по месту рождения на территории Российской Федерации и месту жительства проверяемого лица, иные органы исполнительной власти, суд и др.), проводит анализ результатов проверочных мероприятий по полученной информации.
 
    Частью 7 статьи 4 ФЗ N 62-ФЗ регламентировано, что наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
 
    В соответствии с пунктом 52 Положения и пунктом 15.6 Административного регламента после получения необходимой информации территориальный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, утвержденное его руководителем, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.
 
    Действовавшим ранее Законом РФ от 28.11.1991 N 1948-1 (ред. от 06.02.1995, с изм. от 16.05.1996) "О гражданстве Российской Федерации" в статье 23 части 1 пункте "б" было предусмотрено, что выход из гражданства Российской Федерации может иметь место: в порядке регистрации, если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства Российской Федерации, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке, - при условии, что отсутствуют препятствия, предусмотренные частями второй и третьей настоящей статьи. В соответствии с действовавшим ранее законодательством производство по делам о гражданстве Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, велось через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации (Глава 6 Закона).
 
    Из представленных государственным органом письменных доказательств следует, что им были получены сведения из базы данных Консульского департамента МИД России, согласно которым Свинтицкий И.К., Дата года рождения оформил выход из гражданства Российской Федерации в Генконсульстве Российской Федерации во Львове Дата (л.д. 48), опросный лист и ходатайство Свинтицкого И.К. о прекращении гражданства Российской Федерации, согласно которому зарегистрировано прекращение гражданства Российской Федерации на основании пункта «б» статьи 23 Закона «О гражданстве Российской Федерации» (л.д.70-71).
 
    Из объяснений Свинтицкого И.К., данных в ходе проверки следует, что с 1985 по 1996 годы он проживал и работал в *** РОВД, впоследствии в *** ГОВД. Получил гражданство РФ. В Дата вышел на пенсию и выехал на Украину в Адрес***. В 1998 году, имея намерение устроиться в государственную структуру, он обратился в генеральное консульство РФ во Львове с заявлением об отказе от гражданства РФ, однако в связи с расторжением брака, не оформив гражданство Украины, он выехал на постоянное место жительства в Адрес*** Мурманской области. В июне 2004 года он обратился с заявлением в *** РОВД о восстановлении его в гражданстве РФ и выдаче паспорта РФ вместо паспорта советского образца. В Дата года в Адрес*** на него было совершено разбойное нападение, в результате которого у него был похищен паспорт гражданина РФ. По состоянию здоровья он вынужден был уехать на Украину к матери в Адрес***. Паспорт гражданина Украины был им получен в связи с необходимостью получения лечения вследствие разбойного нападения. Кроме того указал, что в свидетельстве о рождении у него указано отчество «***», в паспорте РФ ошибочно было указано отчество «***».
 
    Исследовав представленные материалы проверки, суд пришел к выводу, что заключение, вынесенное государственным органом на основании полученных доказательств, отвечающих принципам допустимости и относимости, является законным и обоснованным.
 
    Проверка законности и обоснованности принятого решения о выходе Свинтицкого И.К. из гражданства Российской Федерации в компетенцию УФМС по Мурманской области не входит.
 
    Оценка обоснованности выдачи Свинтицкому И.К. паспортов гражданина Российской Федерации дана государственным органом в Заключении о проведении проверки принадлежности к гражданству Российской Федерации от Дата и в Заключении по материалам служебной проверки от Дата .
 
    Установленные государственным органом в Заключении о проведении проверки принадлежности к гражданству Российской Федерации обстоятельства, свидетельствующие о том, что Свинтицкий И.К. оформил выход из гражданства Российской Федерации и впоследствии как приобретший гражданство Российской Федерации не значится, нашли свое подтверждение при рассмотрении данного гражданского дела.
 
    При таких обстоятельствах правовых оснований для признания незаконным Заключения, вынесенного компетентным органом, в соответствии с законодательством, при отсутствии нарушения права гражданина, у суда не имеется.
 
    При принятии решения суд принимает во внимание также, что заявитель не лишен возможности избрать иной способ защиты нарушенного права.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 254-257 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Свинтицкий И.К. о признании незаконным и об отмене Заключения о проверке принадлежности к гражданству Российской Федерации, составленное Управлением Федеральной миграционной службы России по Мурманской области Дата в отношении Свинтицкий И.К. (***) оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий                    С.В.Ганбина