Решение от 01 октября 2014 года

    Дело № 12-29/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    01 октября 2014 года п.Советский Республики Марий Эл
 
Советский районный суд Республики Марий Эл
 
    в составе председательствующего судьи Крутихиной С.Н.
 
    при секретаре Басовой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «<данные изъяты>» на постановление исполняющего обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» ФИО1 по делу об административном правонарушении номер № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Республики Марий Эл «<данные изъяты>» нарушило требования п.4.2.2, п.4.2.3 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», не выполнило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно, являясь юридическим лицом, ответственным за состояние дорожной разметки на покрытии проезжей части автомобильной дороги, допустило 100% износ горизонтальной дорожной разметки 1.2.1, 1.5, 1.3, предусмотренной проектом организации дорожного движения, тем самым нарушило п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Республики Марий Эл «<данные изъяты>» нарушило требования п.4.2.2, п.4.2.3 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», не выполнило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно, являясь юридическим лицом, ответственным за состояние дорожной разметки на покрытии проезжей части автомобильной дороги, допустило 100% износ горизонтальной дорожной разметки 1.2.1, 1.5, предусмотренной проектом организации дорожного движения, тем самым нарушило п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Республики Марий Эл «<данные изъяты>» нарушило требования п.4.2.2, п.4.2.3 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», не выполнило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно, являясь юридическим лицом, ответственным за состояние дорожной разметки на покрытии проезжей части автомобильной дороги, допустило 100% износ горизонтальной дорожной разметки 1.2.1, 1.5, предусмотренной проектом организации дорожного движения, тем самым нарушило п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ.
 
    Постановлением исполняющего обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» ФИО1 по делу об административном правонарушении номер № от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу ГКУ Республики Марий Эл «<данные изъяты>» за нарушение п.13 ОП ПДД РФ согласно ст.12.34 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (Триста тысяч) рублей.
 
    ГКУ Республики Марий Эл «<данные изъяты>» обратилось с жалобой на вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Определением Советского районного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ процессуальный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Республики Марий Эл «<данные изъяты>» восстановлен.
 
    В судебном заседании представитель ГКУ Республики Марий Эл «<данные изъяты>» ФИО2, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала и пояснила, что при вынесении постановления не были учтены фактические обстоятельства дела, исключающие вину ГКУ Республики Марий Эл «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ. ГКУ Республики Марий Эл «<данные изъяты>» предприняло все меры по заключению соответствующего государственного контракта на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки; на круглогодичное нахождение горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах Республики Марий Эл влияет срок эксплуатации разметки – шесть месяцев и климатические ограничения на ее восстановление - теплое время года. Кроме того, восстановление разметки необходимо проводить в соответствии с действующей технологией, при этом положения ГОСТа Р 50597-93 носят рекомендательный характер, не является техническим регламентом обеспечения сохранности автомобильных дорог и нормативным правовым актом, поскольку не зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ и не опубликован в установленном законом порядке. В соответствии с п.10.2.7.2 Приказа МВД РФ от 08.06.1999г № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел Российской Федерации» составление протокола об административном правонарушении допускается только в случае невыполнения предписания, выданного должностным лицам, нарушившим правила ремонта и содержания дорог. Таким образом, сотрудник ГИБДД при обнаружении недостатков на дороге обязан был составить предписание об устранении выявленных нарушений и только в случае его неисполнения составить протокол, а затем постановление о привлечении к административной ответственности. Все выявленные на автомобильной дороге ДД.ММ.ГГГГ недостатки устранены, что подтверждается письмом ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного, а также учитывая, что за последние года резко снизились объемы выделяемых денежных средств на дорожную отрасль Республики Марий Эл, просит снизить размер административного штрафа.
 
    В судебном заседании представитель ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» ФИО3, действующий на основании доверенности, просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ГКУ Республики Марий Эл «<данные изъяты>» без удовлетворения, поскольку на момент выявления административного правонарушения дорожная разметка отсутствовала.
 
    Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд считает постановление должностного лица подлежащим изменению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.12.34 КоАП РФ Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
 
    Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Согласно Государственному стандарту РФ ГОСТ Р 50597-93
«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами (пункты 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3).
 
    В судебном заседании установлено и не отрицается представителем ГКУ Республики Марий Эл «<данные изъяты>», что ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> отсутствовала горизонтальная дорожная разметка 1.2.1, 1.5, 1.3, предусмотренная проектом организации дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> отсутствовала горизонтальная дорожная разметка 1.2.1, 1.5, предусмотренная проектом организации дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> отсутствовала горизонтальная дорожная разметка 1.2.1, 1.5, предусмотренная проектом организации дорожного движения.
 
    Согласно письма ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ горизонтальная разметка на автомобильную дорогу <адрес> нанесена.
 
    Таким образом, ГКУ Республики Марий Эл «<данные изъяты>» допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, что угрожало безопасности дорожного движения.
 
    Поэтому суд считает постановление об административном правонарушении в части наличия в действиях юридического лица – ГКУ Республики Марий Эл «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ законным и обоснованным.
 
    Вместе с тем, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
 
    Согласно Уставу ГКУ Республики Марий Эл «<данные изъяты>» осуществляет полномочия исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского значения на территории Республики Марий Эл и осуществляет дорожную деятельность в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств (пункты 2.1, 2.1).
 
    Согласно письмам Министерства финансов Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ министерство не имеет возможности выделить дополнительные средства на содержание автомобильных дорог, предлагает производить расходы дорожной отрасли в пределах имеющихся ассигнований.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014г № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.
 
    С учетом вышеизложенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, а также учитывая отсутствие должного финансирования учреждения и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым снизить размер наложенного на ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» административного штрафа до тридцати тысяч рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление исполняющего обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» ФИО1 по делу об административном правонарушении номер № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «<данные изъяты>» по ст.12.34 КоАП РФ изменить, снизив размер административного штрафа до 30000 (Тридцати тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня получения копии решения.
 
    СУДЬЯ: С.Н. Крутихина