Решение от 01 октября 2014 года

    Дело № 2-2838/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    01 октября 2014 г. г. Тамбов
 
    Ленинский районный суд г.Тамбова
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Гурулевой Т.Е.
 
    при секретаре Симанковой Е.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егорова В.Н. к Администрации города Тамбова о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Егоров В.Н. обратился в суд с иском к администрации г.Тамбова о признании незаконным отказа в оказании муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое», возложении обязанности согласовать перевод *** *** по *** с перепланировкой и переустройством под магазин продовольственных товаров.
 
    В обоснование иска указал, что с целью перевода принадлежащей ему квартиры в нежилой фонд под магазин продовольственных товаров обратился в проектную организацию ООО «Архградо» за изготовлением проекта перепланировки и переустройства квартиры. Согласно данному проекту, вход в квартиру закладывается, вход в нежилое помещение проектируется через существующий дверной проем лоджии. При этом подоконная часть стены не затрагивается, расширение проема не производится. Предусматривается устройство ступеней и пандуса для маломобильных групп населения. Данный проект перепланировки и переустройства проверен компетентным органом - Комитетом архитектуры, реконструкции и развития администрации г.Тамбова на предмет его соответствия требованиям законодательства и согласован 24 июля 2014 г. 26 июля 2014 г. после согласования проекта в компетентном органе он обратился в администрацию г. Тамбова с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое», предоставив в администрацию г. Тамбова полный пакет документов, предусмотренный Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие заявления о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» на территории городского округа - город Тамбов, утвержденного постановлением администрации г. Тамбова от 11.11.2011 г. № 8289. Поскольку в ходе перепланировки квартиры под нежилой фонд не происходит присоединения к перепланированному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, то протокол общего собрания не предоставлялся. В пункте 2.12 Административного регламента перечислен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги.
 
    Считает, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги отсутствуют. Проект соответствует требованиям законодательства, необходимые документы предоставлены, доступ к помещению будет возможен без использования иных помещений, переводимое помещение не является частью жилого помещения, не используется в качестве места постоянного проживания, право собственности на квартиру ничем не обременено. Комитет архитектуры, реконструкции и развития администрации г. Тамбова подготовил проект постановления о разрешении перевода в нежилой фонд и направил его в Правовое управление администрации г. Тамбова, которое осуществляет предварительную проверку документов перед подписанием постановления главой администрации г. Тамбова. Однако правовое управление документы возвратило в Комитет архитектуры, в связи с чем письмом Комитета архитектуры, реконструкции и развития администрации г. Тамбова от 18 августа 2014 г. № 24-61-2871/14 ему отказано в оставлении муниципальной услуги в связи с отсутствием согласия всех собственников помещений квартирного жилого дома на перепланировку квартиры. В обоснование отказа сотрудники пояснили, что администрация г.Тамбова защищает подобным образом жилищные права собственников вышеуказанного жилого дома, которые не согласны с перепланировкой и переводом квартиры в нежилой фонд.
 
    Полагает отказ в предоставлении муниципальной услуги незаконным и необоснованным, препятствующим ему в осуществлении прав, предусмотренных ст. 22-24 ЖК РФ на перевод жилого помещения в нежилое. Проект не предусматривает присоединения к помещению части общего имущества собственников многоквартирного дома. Согласно техническому паспорту квартиры и свидетельству о государственной регистрации, лоджия является его собственностью. Входная дверь устаивается на месте существующей пи лоджии без расширения проема. Подоконная часть панели не убирается, что подробно отражено в проекте. На месте лоджии устаивается тамбур, который также, как и ранее лоджия будет находится в его собственности. Внутренняя перепланировка и переустройство помещений, как и изменение назначения с жилого на нежилое не требуют согласования с собственниками помещений многоквартирного жилого дома. Проектируемые крыльцо и пандус для маломобильных групп населения в соответствии со ст. 15 К РФ не входят в общую площадь квартиры, а в соответствии с п.4 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 01 сентября 2009 г. № 390). При устройстве наружной открытой лестницы и пандуса не происходит уменьшение размера земельного участка и не происходит присоединение общего имущества к перепланируемому помещению. Ему (истцу) принадлежит *** доля в праве общей долевой собственности на земельный участок при доме площадью *** кв.м. Незастроенная часть земельного участка составляет: *** кв.м. - *** кв.м. = *** кв.м., *** доля от незастроенной части земельного участка составляет *** кв.м./*** = *** кв.м. Таким образом, он является собственником *** кв.м. в незастроенной части земельного участка. В соответствии с проектом площадь, необходимая для устройства крыльца, пандуса и благоустройства составляет *** кв.м., что менее его доли в праве общей ревой собственности на незастроенную часть земельного участка. Уменьшение размера земельного участка при устройстве входной группы не происходит. пределы использования земельного участка в результате перевода квартиры в нежилой фонд не изменятся.
 
    В судебное заседание истец Егоров В.Н. не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, уважительных причин неявки не сообщил, каких-либо ходатайств не представил.
 
    Представитель истца Семенова Т.А. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме. В дополнение пояснила, что по плану границ земельного участка видно, что пандус не выходит за пределы земельного участка при данном жилом доме.
 
    Представитель ответчика администрации г.Тамбова Морозова Э.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку установлено несоответствие проекта перепланировки требования действующего законодательства – ст.48 Градостроительного кодекса РФ, поскольку входная группа с пандусом находится частично на земельном участке, принадлежащем всем собственникам, частично на муниципальном земельном участке. Считает, что в результате проведения планируемых работ произойдет уменьшение общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Согласно п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 288 названного Кодекса размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
 
    Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 22 ЖК РФ).
 
    Перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, представляет документы, перечисленные в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных ст. 22 Кодекса условий перевода помещения.
 
    В силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, са-нитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
 
    Согласно ч. 2 ст. 36 ЖК РФ, ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в общей долевой собственности, как и распоряжение этим имуществом, осуществляется по соглашению всех ее участников.
 
    Частью 3 статьи 36 ЖК РФ определено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
 
    Частью 2 статьи 40 ЖК РФ установлено, что, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Как следует из положений Жилищного кодекса Российской Федерации, для проведения реконструкции многоквартирного дома также требуется решение общего собрания собственников помещений, а в отдельных случаях и согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Так, п.п. 1, 2 ст. 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).
 
    Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» на территории городского округа - город Тамбов» утвержден постановлением администрации города Тамбова от 11 ноября 2011г. N8289.
 
    В соответствии с п. 3.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» на территории городского округа-город Тамбова, административная процедура по предоставлению муниципальной услуги включает следующие административные действия: прием документов от заявителя; рассмотрение заявления; подготовка итогового документа; передача итогового документа заявителю.
 
    Судом установлено, что Егоров В.Н., являясь собственником *** *** по ***, обратился в администрацию г. Тамбова с заявлением о согласовании перепланировки указанной квартиры с её переводом в нежилое помещение под магазин продовольственных товаров с предоставлением соответствующих документов, в том числе проектной документации, выполненной ООО «Архградо».
 
    Письмом председателя комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г. Тамбова от 18 августа 2014 года № 24-61-2871/14 Егорову В.Н. отказано в согласовании перевода названной квартиры в нежилое помещение ввиду непредставления согласия на перепланировку квартиры от всех собственников помещений данного многоквартирного дома.
 
    Суд приходит к выводу о том, что указанный отказ должностного лица комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г. Тамбова не соответствует закону, поскольку фактически Комитетом архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова было отказано Егорову В.Н. в рассмотрении заявления, в связи с тем, что, по мнению Комитета, пакет документов истцом представлен не в полном объеме.
 
    Согласно ч. 2 ст. 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи.
 
    Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 г. № 502 утверждена форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, которое принимается соответствующим органом местного самоуправления с вынесением соответствующего постановления с указанием его номера и даты.
 
    В рассматриваемом случае отказ в переводе жилого помещения в нежилое подписан председателем комитета архитектуры, развития и реконструкции, которому Положением о данном Комитете не предоставлено право вынесения соответствующего постановления органа местного самоуправления.
 
    Кроме того, данный ответ должностного лица дан с нарушением ст. 24 ЖК РФ и без выяснения вопроса о возможном присоединении к имуществу истца части общего имущества собственников многоквартирного дома, в связи с чем он является преждевременным.
 
    При этом следует также учесть позицию Президиума Тамбовского областного суда, выраженную в постановлении от 27.06.2013 г. Рассматривая кассационную жалобу Егорова В.Н. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от *** по гражданскому делу по иску Егорова В.Н. к собственникам помещений в многоквартирном жилом *** *** по *** об устранении препятствий в согласовании перепланировки *** устройством отдельного входа под магазин продовольственных товаров, Президиум пришел к выводу о том, при проведении перепланировки или переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома, за исключением случая, если реконструкция, переустройство или перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном жилом доме. Исследовав представленный истцом проект перепланировки, Президиум указывает, что устройство ступенек у входа в помещение не влияет на размер общего земельного участка, он остается в прежних размерах. В соответствии со ст.212 ГК РФ права всех собственников защищаются равным образом. Владение и пользование имуществом, находящемся в долевой собственности, в силу ст.247 ГК РФ, осуществляется по соглашению всех участников, а при недостижении соглашения – в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле. Егоров В.Н. является собственником *** доли общего имущества многоквартирного жилого дома, в том числе земельного участка общей площадью *** кв.м.
 
    Вышеуказанная позиция Президиума Тамбовского областного суда Комитетом учтена не была.
 
    Таким образом, Комитет по существу заявление истца и представленные им документы не рассматривал, условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и соответствие проектной документации законодательству Комитет не проверял, то есть процедуру разрешения данного вопроса, предусмотренную ст. 22, ч.4 ст.23 ЖК РФ, а также Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» на территории городского округа -город Тамбов Комитет не проводил, что является обязательным при принятии решения о переводе жилого помещения в нежилое.
 
    С учетом изложенного, суд удовлетворяет исковые требования в части признания незаконным отказа Администрации города Тамбова в предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое» от 18.08.2014 г. № 24-61-2871/14, полагает необходимым обязать Администрацию города Тамбова рассмотреть заявление Егорова В.Н. о переводе жилого помещения в нежилое без согласия собственников многоквартирного жилого дома.
 
    Отказывая Егорову В.Н. в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности согласовать перевод квартиры в нежилой фонд с перепланировкой и переустройством под магазин продовольственных товаров, суд исходит из того, что данные требования заявлены преждевременно, до рассмотрения пакета документов комитетом архитектуры, развития и реконструкции администрации г. Тамбова в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» на территории городского округа - город Тамбов», утв. постановлением администрации города Тамбова от 11 ноября 2011г. N8289.
 
    На основании изложенного,
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Егорова В.Н. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным отказ Администрации города Тамбова в предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое» от 18.08.2014 г. № 24-61-2871/14 в связи с непредставлением на перепланировку согласия собственников помещений многоквартирного жилого *** *** по ***.
 
    Обязать Администрацию города Тамбова рассмотреть заявление Егорова В.Н. о переводе жилого помещения в нежилое без согласия собственников многоквартирного жилого *** *** ***.
 
    В удовлетворении оставшейся части требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.
 
    Судья Т.Е.Гурулева
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 октября 2014 года.
 
    Судья Т.Е.Гурулева