Решение от 01 октября 2014 года

    Дело 2-1376/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мокина Ю.В.,
 
    при секретаре Кем Т.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске
 
01 октября 2014 года
 
    гражданское дело по заявлению Сучковой Светланы Александровны о признании незаконным и необоснованным решения Комиссии по принятию решения о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала об отказе в предоставлении средств, части средств областного материнского (семейного) капитала,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Заявитель Сучкова С.А. обратилась в суд с заявлением об обжаловании решения Комиссии по принятию решения о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала (далее – Комиссия) об отказе в предоставлении средств, части средств областного материнского (семейного) капитала.
 
    Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ она заключила с ООО «Зеленая улица» договор целевого денежного займа с физическим лицом № 43. ООО «Зеленая улица» (займодавец) в соответствии с условиями договора целевого денежного займа предоставило ей денежные средства в размере <данные изъяты> руб. на приобретение в собственность жилого дому по <адрес> в <адрес>, стоимостью <данные изъяты> руб. Сучкова С.А. приобрела на заёмные денежные средства у продавцов ФИО2 и ФИО3 жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ Часть займа была погашена за счет средств материнского капитала, которые были перечислены Пенсионным фондом РФ на счет организации-займодавца. После чего остаток задолженности по договору целевого денежного займа Сучковой С.А. составил <данные изъяты> руб.
 
    В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей», предусматривающим право женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка, начиная с ДД.ММ.ГГГГ на дополнительную меру социальной поддержки в виде направления средств областного материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам на приобретение жилого помещения, заявитель Сучкова С.А. имеет право на дополнительную меру социальной поддержки в связи с рождением третьего ребенка.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Комитет социальной защиты населения администрации <адрес> с заявлением о предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала на погашение долга по договору целевого денежного займа с физическим лицом № от ДД.ММ.ГГГГ Однако в приёме документов ей было отказано, мотивировав отказ тем, что Коллегией <адрес> не внесены изменения в «Порядок и условия предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядка ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал», утвержденный постановлением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявление о предоставление средств областного материнского капитала у нее был принят при повторном обращении. ДД.ММ.ГГГГ Комиссия приняла решение № об отказе в предоставлении средств, части средств областного материнского (семейного) капитала по основаниям, предусмотренным 4-1.9.7 Порядка в виду отсутствия на официальном сайте Департамента строительства <адрес> информации о включении ООО «Зеленая улица» в реестр организаций, соответствующих требованиям, установленным пунктом 2.5 Порядка, организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения.
 
    Считает, отказ в предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала незаконным и не обоснованным, так как в соответствии с пунктом 4-1.1 Порядка днем обращения за областным материнским капиталом считается день приема заявления со всеми необходимыми документами. Поскольку у нее приняли заявление о предоставление средств материнского капитала со всем пакетом документовДД.ММ.ГГГГ года, поэтому правоотношения у нее возникли в день подачи заявления. Полагает, что Комиссия при рассмотрении ее заявления, должна была руководствоваться Порядком, действовавшим в редакции на день принятия ее заявления, а не применять новые положения Порядка, принятые постановлением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 220, предусматривающие включение кредитной организации в реестр, опубликованный на официальном сайте Департамента строительства <адрес>. Считает, что изменения положений Порядка, принятые постановлением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 220, вступили не со дня принятия постановления, а со дня его официального опубликования, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ Поэтому указанная редакция не подлежала применению Комиссией при принятий решения о представлении ей средств областного материнского капитала на погашения долга по договору целевого денежного займа с физическим лицом № от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенному с ООО «Зеленая улица».
 
    В связи с этим, просит признать решение Комиссии об отказе в предоставлении ей средств, части средств областного материнского (семейного) капитала № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным.
 
    Заявитель Сучкова С.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, пояснила, что при подаче заявления в суд не помнила точные даты обращения в Комитет социальной защиты населения администрации <адрес>, поэтому в заявлении ошибочно указано, что она подала заявление о предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала со всем пакетом документов ДД.ММ.ГГГГ В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ Сучкова С.А. утверждала, что ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в Комитет социальной защиты населения администрации <адрес>, но у нее не приняли документы, так как прием не велся. В последующем, в судебном заседании в день рассмотрения дела, настаивала на том, что сдала заявление со всеми документами в Комитет ДД.ММ.ГГГГ При сдаче заявления с документами ДД.ММ.ГГГГ сотрудник Комитета, принимавшая у нее документы, пояснила, что для проверки полноты документов необходимо время, предложила ей подойти ДД.ММ.ГГГГ В заявлении о предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала дату подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ она указывать не стала, так как на тот момент не придала данному обстоятельству особого значения. ДД.ММ.ГГГГ сотрудник комитета пояснила, что все необходимые документы сданы, заявление и пакет документов приняты, поэтому в заявлении необходимо проставить дату сдачи документов. В заявлении она собственноручно указала дату подачи заявления с документами ДД.ММ.ГГГГ г., но фактически документы были сданы ею ДД.ММ.ГГГГ Однако расписку в сдаче документов от ДД.ММ.ГГГГ она представить не может. Считает, что Комиссия по принятию решения о предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала при принятии решения по ее заявлению должна была руководствоваться положениями Порядка предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, действовавшими до ДД.ММ.ГГГГ Просит решение Комиссии об отказе в предоставлении ей средств, части средств областного материнского (семейного) капитала № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и необоснованным, обязать Комиссию принять новое решение, которым предоставить средства областного материнского (семейного) капитала и направить их на погашение суммы задолженности по договору целевого денежного займа с физическим лицом № от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенному между ней и ООО «Зеленая улица», на приобретение жилого дома по <адрес> в <адрес>.
 
    Представитель заявителя Сучковой С.А. – Кертер Н.А., действующая в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ по письменному заявлению доверителя (л.д. 20), доводы, изложенные в заявлении, поддержала по тем же основаниям, просила признать незаконным и необоснованным решение Комиссии об отказе в предоставлении ее доверителю средств, части средств областного материнского (семейного) капитала № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на пункт 4-1.9.7 Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, принятого постановлением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 220. Считает, что в рассматриваемом случае положения указанного пункта Комиссией не могли быть применены, поскольку волеизъявление Сучковой С.А. на предоставление средств областного материнского (семейного) капитала было выражено ДД.ММ.ГГГГ г., а изменения вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ со дня официального опубликования постановления на сайте Электронный бюллетень Коллегии <адрес>. Просила обязать Комиссию устранить допущенное нарушение закона.
 
    Представитель заинтересованного лица - Комиссии по принятию решения о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала – Клонова С.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21), возражала против удовлетворения заявленных требований, считает решение Комиссии по принятию решения о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала об отказе в предоставлении средств, части средств областного материнского (семейного) капитала заявителю Сучковой С.А. от ДД.ММ.ГГГГ № законным и обоснованным, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на заявленные требования (л.д. 23-24), в которых указала, что на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 5-п на территории Прокопьевского городского округа создана Комиссия по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала. Право на получение дополнительной меры социальной поддержки семьям, имеющим детей, предусмотрено <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей». В частности, подпунктом 2 пункта 1 статьи 4 Закона предусмотрено, что средства областного материнского (семейного) капитала могут направляться на приобретение жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения не противоречащих закону сделок и участия в не противоречащих закону обязательствах, путем безналичного перечисления указанных средств банку, предоставившему по кредитному договору денежные средства на указанные цели, или организации, соответствующей требованиям, установленным Коллегией <адрес>, и предоставившей по договору займа денежные средства на указанные цели, за исключением случая, установленного в подпункте 1 настоящего пункта. Из пункта 4 статьи 4 Закона следует, что порядок и условия предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала в части, не урегулированной настоящим Законом, а также требования к организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, перечень документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, устанавливаются Коллегией <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Сучкова С.А. обратилась с заявлением о предоставлении средств областного материнского капитала в Комитет социальной защиты населения администрации <адрес> как уполномоченный орган со всем пакетом необходимых документов, т.е. после вступления в силу изменений, внесенных постановлением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в Порядок предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала. Считает, что Комиссия обоснованно применила положения Порядка в новой редакции, поэтому решение Комиссии об отказе заявителю в предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ № является обоснованным и законным. Все требования Порядка Комиссией были соблюдены, решение вынесено в срок, предусмотренный п. 4-1.6 Порядка.
 
    Представитель заинтересованного лица – Комитета социальной защиты населения администрации <адрес> Хаева Л.А., действующая по доверенности (л.д. 22), в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что на Комитет социальной защиты населения администрации <адрес> возложена обязанность по приему от граждан заявлений о предоставлении средств, части средств областного материнского (семейного) капитала и соответствующих документов. Непосредственно приемом заявлений и документов в Комитете занимается она. Впервые заявитель Сучкова С.А. обратилась к ней по вопросу предоставления средств областного материнского (семейного) капитала ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается журналом регистрации обращений граждан. На приеме она разъяснила Сучковой С.А. порядок предоставления средств материнского капитала, какие документы ей необходимо представить с заявлением, порядок принятия решения Комиссией о предоставлении средств. В последующем, Сучкова С.А. обратилась к ней ДД.ММ.ГГГГ г., представила весь пакетов документов и написала заявление о предоставлении средств областного (материнского) капитала от ДД.ММ.ГГГГ Сучковой С.А. была выдана на руки расписка-уведомление о приёме документов. Заявление Сучковой С.А. было зарегистрировано в день подачи ДД.ММ.ГГГГ г., после чего заявление вместе с документами направлены на рассмотрение Комиссии по принятию решения о предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала, однако решением Комиссии Сучковой С.А. было отказано в предоставлении средств областного материнского капитала.
 
    Представитель заинтересованного лица – Администрации Кемеровской области Потикун Ю.А., действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии, представил письменный отзыв на заявление (л.д. 16-17), в котором указал, что Администрация Кемеровской области не является надлежащей стороной по делу, поскольку участия в принятии оспариваемого решения не принимала, действующим законодательством Кемеровской области Администрация Кемеровской области не наделена какими-либо полномочиями по предоставлению средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала. Полагает, что отсутствуют какие-либо правовые основания для дачи пояснений по заявленным требованиям.
 
    Заинтересованное лицо – Отдел охраны прав детства Управления образования администрации города Прокопьевска – о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не сообщили суду о причинах неявки представителя, не просили о рассмотрении дела в их отсутствии.
 
    Выслушав заявителя и его представителя, представителей Комиссии и Комитета, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.
 
    Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Если суд установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены, то на основании ч. 4 ст. 258 ГПК РФ отказывает в удовлетворении заявления.
 
    <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон) предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий за счет областного материнского (семейного) капитала из средств областного бюджета, направляемых на реализацию дополнительной меры социальной поддержки
 
    Пунктом 2 статьи 2 Закона предусмотрена категория граждан, которым предоставлено право на дополнительную меру социальной поддержки, в том числе женщинам, родившим (усыновившим) третьего ребенка, начиная с ДД.ММ.ГГГГ; женщинам, родившим (усыновившим) четвертого ребенка или последующих детей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, если ранее они не воспользовались правом на дополнительную меру социальной поддержки.
 
    <адрес> материнского (семейного) капитала составляет <данные изъяты> рублей (статья 3 Закона).
 
    Таким образом, исходя из буквального толкования названных положений <адрес> «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» предусмотренные данным законом дополнительные меры социальной поддержки семей <адрес> в виде предоставления им из областного бюджета средств материнского (семейного) капитала в размере 130000 руб. на улучшение жилищных условий носит исключительно заявительный характер и предоставляется только с момента волеизъявления граждан, имеющих право на получение предусмотренной данным законом дополнительной меры социальной поддержки.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ОЗ (в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 145-ОЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 105-ОЗ) предусматривалось, что средства областного материнского (семейного) капитала могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели, а также на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица.
 
    <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ОЗ были внесены изменения в статью <адрес> «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей». Частью 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ОЗ предусмотрено, что действие положений пункта 1 статьи <адрес> «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции настоящего Закона) не распространяется на лиц, имеющих право на дополнительную меру социальной поддержки семей, имеющих детей, и представивших в установленном порядке заявление о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала до дня вступления в силу настоящего Закона.
 
    Пунктом 1 статьи 4 Закона (в новой редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ОЗ) теперь предусматривается, что средства областного материнского (семейного) капитала могут направляться, в том числе на приобретение жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения не противоречащих закону сделок и участия в не противоречащих закону обязательствах, путем безналичного перечисления указанных средств банку, предоставившему по кредитному договору денежные средства на указанные цели, или организации, соответствующей требованиям, установленным Коллегией Администрации Кемеровской области, и предоставившей по договору займа денежные средства на указанные цели, за исключением случая, установленного в подпункте 1 настоящего пункта.
 
    Средства областного материнского (семейного) капитала могут направляться на цели, указанные в пункте 1 настоящей статьи, независимо от даты рождения (усыновления) ребенка, рождение (усыновление) которого дало право на дополнительную меру социальной поддержки, в случае использования средств областного материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения (пункт 2 статьи 4 Закона).
 
    Согласно п. 4 ст. 4 Закона порядок и условия предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала в части, не урегулированной настоящим Законом, а также требования к организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, перечень документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.
 
    Таким образом, с момента внесения законодателем в статью <адрес> «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» указанных изменений определено, что к организациям, предоставившим по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, будут предъявляться Коллегией <адрес> определенные требования.
 
    Однако, как указывалось выше, данные положения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ОЗ не распространяются на лиц, имеющих право на дополнительную меру социальной поддержки семей, и представивших в установленном порядке заявление о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала до дня вступления в силу настоящего Закона.
 
    Постановлением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановлений Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 102, от ДД.ММ.ГГГГ № 339, от ДД.ММ.ГГГГ № 606, от ДД.ММ.ГГГГ № 3) был утвержден Порядок и условия предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, перечень документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядок ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал.
 
    Постановлением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 374, согласно которым дополнительно установлены требования к организациям, предоставившим по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения.
 
    Изменения в Порядок и условия предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, внесенные Постановлением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 220, вступили в силу со дня его официального опубликования ДД.ММ.ГГГГ (опубликовано на сайте «Электронный бюллетень Коллегии <адрес>» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу - http://www.zakon.kemobl.ru - ДД.ММ.ГГГГ г.).
 
    В соответствии с пунктами 3.1-3.2 Порядка граждане или их законные представители (доверенные лица) вправе обратиться за областным материнским капиталом в уполномоченные в установленном законом порядке органы по месту жительства гражданина. Граждане представляют в уполномоченный орган заявление о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала (далее - заявление) по форме, согласно приложению № к настоящему Порядку, если иное не установлено настоящим пунктом. К заявлению прилагаются документы в соответствии с пунктами 3.2.1-3.2.12, копии документов с предъявлением их оригиналов.
 
    Согласно пункту 3.9 Порядка, дата приема заявления и документов подтверждается распиской-уведомлением по форме, согласно приложению № к настоящему Порядку.
 
    В соответствии с пунктами 4-1.1, 4-1.2 Порядка днем обращения за областным материнским капиталом считается день приема заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Уполномоченный орган при обращении гражданина за получением областного материнского капитала:
 
    - разъясняет порядок назначения и предоставления средств (части средств) областного материнского капитала, определение его размера с учетом сроков рассмотрения заявления и документов;
 
    - проверяет соответствие сведений, указанных в заявлении, и данных, содержащихся в представленных документах;
 
    - проверяет наличие всех документов, которые должны прилагаться к заявлению;
 
    - сверяет копии представленных документов с подлинниками, заверяет их и возвращает заявителю оригиналы документов. При заверении соответствия копии документа подлиннику в конце документа проставляется надпись "верно", заверяется подписью с указанием фамилии, инициалов и даты заверения.
 
    В соответствии с Постановлением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 220, пункт 4-1.2 Порядка дополнен пунктами 4-1.2-1 - 4-1.2-3, в соответствии с которыми предусмотрено, что сведения о банках, предоставивших по договору денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, должны быть размещены на сайте Центрального банка Российской Федерации, содержащиеся в справочнике по кредитным организациям (доступ к информационному ресурсу обеспечивается через официальный сайт Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу - http://www.cbr.ru/credit/main.asp); иные кредитные организации, предоставившие по договору денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения должны быть включены в реестр организаций, соответствующих требованиям, установленным пунктом 2.5 настоящего Порядка, на официальном сайте департамента строительства <адрес>.
 
    В соответствии с пунктами 2.5, 2.6, дополненными постановлением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 220, установлены следующие требования к организациям, предоставившим по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, при направлении средств (части средств) областного материнского капитала в соответствии с подпунктом 2 или 3 пункта 1 статьи <адрес> «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» по выбору:
 
    - создание по решению или при участии <адрес>, регистрация на территории <адрес> и осуществление деятельности по предоставлению долгосрочных целевых жилищных займов в соответствии с законами <адрес> не менее десяти лет (подпункт 2.5.1 Порядка);
 
    - осуществление деятельности в сфере ипотечного кредитования на территории <адрес> в качестве регионального оператора ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» в соответствии со стандартами ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» не менее десяти лет (подпункт 2.5.2 Порядка).
 
    Реестр организаций, соответствующих требованиям, установленным пунктом 2.5 Порядка, формируется департаментом строительства <адрес> и размещается на его официальном сайте. Для включения в реестр организаций, соответствующих требованиям, установленным пунктом 2.5 Порядка, организация представляет в департамент строительства <адрес> заявление на включение в указанный реестр и следующие документы:
 
    - учредительные документы организации;
 
    - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, выданная налоговым органом не позднее одного месяца до даты подачи заявления;
 
    - документы, подтверждающие осуществление деятельности по предоставлению долгосрочных целевых жилищных займов в соответствии с законами <адрес> или деятельности на территории <адрес> в качестве регионального оператора ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» в соответствии со стандартами ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» не менее десяти лет.
 
    Согласно пункту 4-1.2-3 Порядка при отсутствии на сайте Центрального банка Российской Федерации или на сайте департамента строительства <адрес> сведений о банке или информации об отсутствии организации в реестре организаций, соответствующих требованиям, установленным пунктом 2.5 настоящего Порядка соответственно, уполномоченный орган составляет соответствующее указанным случаям заключение об отсутствии на дату просмотра указанных сайтов информации о банке или об организации. Указанное заключение заверяется подписью руководителя уполномоченного органа, проставляется печать и дата.
 
    Решение о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала или решение об отказе в предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала выносит комиссия по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала (далее - Комиссия). Решение о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала комиссией пересматривается в случае, указанном в абзаце первом пункта 5-1.4 настоящего Порядка (пункт 4-1.5 Порядка).
 
    В соответствии с пунктом 4-1.6 Порядка Комиссия рассматривает представленные уполномоченным органом заключение, документы и заявление гражданина и не позднее 40 календарных дней со дня обращения гражданина за областным материнским капиталом выносит решение о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала или решение об отказе в предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала (далее - в настоящем пункте решение), за исключением случаев, указанных в абзаце втором настоящего пункта.
 
    В соответствии с пунктами 4-1.9.6, 4-1.9.7 Порядка, дополненных постановлением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 220, среди одних из оснований для вынесения решения об отказе в предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала являются:
 
    - отсутствие на сайте Центрального банка Российской Федерации в справочнике по кредитным организациям сведений о банке, предоставившим по кредитному договору денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, либо наличие сведений о его ликвидации (при указании в заявлении направления использования средств (части средств) областного материнского капитала в соответствии с подпунктом 2.1.2 пункта 2.1 настоящего Порядка);
 
    - отсутствие на сайте департамента строительства <адрес> информации о наличии в реестре организаций, соответствующих требованиям, установленным пунктом 2.5 настоящего Порядка, организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения (при указании в заявлении направления использования средств (части средств) областного материнского капитала в соответствии с подпунктом 2.1.2 или 2.1.3 пункта 2.1 настоящего Порядка).
 
    Согласно пункту 3 Постановления Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, требований к организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядка ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал», органам местного самоуправления <адрес> рекомендовано с учетом положений настоящего постановления создать комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала, утвердить порядок их работы и состав - в случае наделения органов местного самоуправления <адрес> государственным полномочием по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки семей, имеющих детей, установленной <адрес> «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей».
 
    Приказом департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Прием заявлений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала и соответствующих документов на основании <адрес> «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей», а также предоставление средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала», государственное полномочие по приему заявлений по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки семей, имеющих детей, установленной <адрес> «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» в городе Прокопьевске возложено на Комитет социальной защиты населения администрации <адрес> (Приложение № 1).
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 5-п на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения», от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей», Постановления Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 374, утвержден состав и порядок работы комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского капитала (л.д. 37-38).
 
    ДД.ММ.ГГГГ между займодавцем ООО «Зеленая улица» и заемщиком Сучковой С.А. заключен договор целевого денежного займа с физическим лицом № 43, по которому займодавец передал заемщику займ в сумме <данные изъяты> руб. в срок до ДД.ММ.ГГГГ для приобретения на имя Сучковой С.А. жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 6).
 
    Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-9), продавцы ФИО8 и ФИО9 продали в собственность Сучковой С.А. жилой дом по <адрес> в <адрес> за 559408,50 руб. за счет средств целевого займа, предоставленного ООО «Зеленая улица». Договор купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ и право собственности Сучковой С.А. с обременением ипотекой в силу закона зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ за номерами №, соответственно, Сучковой С.А. выдано свидетельство о государственной регистрации права на жилой дом по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).
 
    Как следует из журнала регистрации обращений граждан, представленного Комитетом социальной защиты населения администрации <адрес> (л.д. 25-26), Сучкова С.А. обратилась на прием ДД.ММ.ГГГГ по вопросу использования средств областного материнского капитала в сумме 130000 руб. на погашение долга по договору займа с ООО «Зеленая улица», в ходе которой ей даны разъяснения и сообщен перечень необходимых документов.
 
    Согласно заявлению Сучковой С.А. о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала (л.д. 32-33), заявитель обратилась в Комитет социальной защиты населения администрации <адрес> с просьбой направить средства (часть) средств областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на погашение основного долга по договору целевого денежного займа с физическим лицом № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб., приложив к заявлению перечень требуемых документов: копии паспорта, копии свидетельств о рождении на четверых детей, справку из пенсионного фонда о состоянии лицевого счета и др. Заявление подписано Сучковой С.А. ДД.ММ.ГГГГ г., заявление и документы приняты главным специалистом Комитета социальной защиты администрации <адрес> Хаевой Л.А. ДД.ММ.ГГГГ г., о чем свидетельствует ее подпись.
 
    Согласно приложению к заявлению о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала (л.д. 33 оборотная сторона), Сучковой С.А. ДД.ММ.ГГГГ предоставлены также реквизиты получателя средств – ООО «Зеленая улица» и договор целевого денежного займа с физическим лицом № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Как следует из журнала регистрации заявлений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала, предоставленного Комитетом социальной защиты населения администрации <адрес>, заявление Сучковой С.А. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за номером 144 (л.д. 39).
 
    Таким образом, суд считает установленным, что заявитель Сучкова С.А. обратилась в уполномоченный орган - Комитет социальной защиты населения администрации <адрес> с заявлением о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала с предоставлением всего пакета необходимых документов ДД.ММ.ГГГГ г., о чем свидетельствует ее собственноручная подпись в заявлении, а также достоверно подтверждается в совокупности регистрационными данными из журналов обращений граждан и регистраций заявлений, а также пояснениями представителя Комитета социальной защиты населения администрации <адрес> Хаевой Л.А., которая утверждала, что заявитель Сучкова С.А. обратилась к ней с заявлением именно ДД.ММ.ГГГГ г., о чем ей была выдана расписка-уведомление в сдаче-приеме документов.
 
    У суда отсутствуют какие-либо основания не доверять пояснениям представителя заинтересованного лица Хаевой Л.А. в данной части, поскольку каких-либо доказательств обратного заявителем и его представителем не представлено, в том числе расписки–уведомления о сдаче-приеме документов в Комитет в период до ДД.ММ.ГГГГ г., пояснения заявителя носят противоречивый и непоследовательный характер. Так, в своем заявлении Сучкова С.А указывает, что сдала документы в Комитет социальной защиты населения администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ она утверждала, что обращалась в Комитет ДД.ММ.ГГГГ г., однако документы у нее не приняли, в судебном заседании в день рассмотрения дела уже утверждала, что сдала документы с заявлением представителю Комитета ДД.ММ.ГГГГ г., но подписала заявление спустя несколько дней ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Поэтому, доводы заявителя Сучковой С.А. и ее представителя в данной части суд находит несостоятельными и недостоверными, опровергаемыми исследованными в судебном заседании доказательствами в их совокупности.
 
    Согласно решению Комиссии по принятию решения о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 5), Сучковой С.А. на основании подпункта 4-1.9.7 Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала отказано в удовлетворении заявления о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала в виду отсутствия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте департамента строительства <адрес> информации о включении общества с ограниченной ответственностью «Зеленая улица» в реестре организаций, соответствующих требованиям, установленным Коллегией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 374.
 
    Данное обстоятельство подтверждается и заключениями Комитета социальной защиты населения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34, 35), а также сведениями из реестра организаций, соответствующих требованиям, установленным Коллегией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 374, опубликованном на официальный сайт департамента строительства <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу - http://www.dsko.ru) (л.д. 18, 19).
 
    Как следует из положений ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
 
    Учитывая, что заявитель Сучкова С.А., после заключения с ООО «Зеленая улица» договора целевого денежного займа с физическим лицом № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение жилого дома по <адрес>, реализовала свое право на обращение за получением дополнительной меры социальной поддержки семей, имеющих детей, предусмотренную <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей», только ДД.ММ.ГГГГ г., представив в уполномоченный территориальный орган – Комитет социальной защиты населения администрации <адрес> заявление о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала и необходимый пакет документов, то есть после вступления в законную силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ОЗ «О внесении изменений в <адрес> «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» и Постановления Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядка ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал», согласно которым дополнительно установлены требования к организациям, предоставившим по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, в силу пункта 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ОЗ на заявителя Сучкову С.А. распространяются положения пункта 1 статьи <адрес> «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» в действующей редакции указанного Закона обоснованно и правомерно.
 
    При установленных обстоятельствах суд считает, что Комиссией при принятии решения об отказе в предоставлении заявителю Сучковой С.А. средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ № все требования Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала были соблюдены, решение вынесено в срок, предусмотренный п. 4-1.6 Порядка.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Комиссии об отказе в предоставлении заявителю средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным, принятым в соответствии с законом и в пределах полномочий компетентного органа, в силу чего указанное решение не нарушает права либо свободы заявителя, поэтому, в силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, оснований для отмены указанного решения суд не усматривает и отказывает Сучковой С.А. в удовлетворении заявления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований Сучковой Светланы Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, о признании Решения Комиссии по принятию решения об отказе в предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и необоснованным, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: подпись
 
    Верно: судья Ю.В. Мокин
 
    Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья Ю.В. Мокин