Дата принятия: 01 октября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 октября 2014 года г. Н.Новгород
Московский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе:
председательствующего судьи Шавенковой Е.Б.,
при секретаре Серовой А.И.,
с участием представителя истца Тульской Е.В.,
представителя ответчика Приваловой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Московского района г.Н.Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ТСЖ № 343 о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Московского района г. Нижнего Новгорода, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ТСЖ № 343, указывая, что Прокуратурой Московского района города Нижнего Новгорода на основании задания прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства о противодействии коррупции в части исполнения организациями, занятыми в сфере жилищно-коммунального хозяйства, положений статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства о противодействии коррупции в ТСЖ № 343 не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, что подтверждается справкой прокуратуры Московского района г.Н.Новгорода о результатах проверки. Бездействие ТСЖ № 343 по непринятию предусмотренных законодательством мер по предупреждению коррупции является незаконным, препятствует эффективной реализации государственной антикоррупционной политики и является недопустимым. Нарушение ТСЖ № 343 установленной федеральным законом обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции свидетельствует об умалении интересов Российской Федерации и нарушает права Российской Федерации, заключающиеся в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности. Истец просил признать незаконным бездействие товарищества собственников жилья №343, выразившиеся в неисполнении требований закона по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции. Обязать товарищество собственников жилья № 343 разработать и принять меры по предупреждению коррупции в форме локального акта. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения действий в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Московского районного суда г.Н.Новгорода производство по делу прекращено в части обязания товарищества собственников жилья № 343 разработать и принять меры по предупреждению коррупции в форме локального акта, в связи с отказом от иска в данной части.
В судебном заседании представитель истца, старший помощник Прокурора Московского района г.Н.Новгорода Тульская Е.В., исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ТСЖ № 343 в судебном заседании исковые требования не признала.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" дается определение коррупции. Коррупция - это :
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.
В пункте 2 данной статьи указано, что противодействие коррупции -деятельность федеральных органов / государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
При этом Закон (п.6 ст.3) исходит из приоритетности применения мер по предупреждению коррупции.
В этой связи Закон (ст. 13.3) возлагает на организации обязанность разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
Предупреждение коррупции - деятельность организации, направленная на введение элементов корпоративной культуры, организационной структуры, правил и процедур, регламентированных внутренними локальными документами, обеспечивающих недопущение коррупционных правонарушений. Организацией является юридическое лицо независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и отраслевой принадлежности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», введенной в действие с 1 января 2013 года, организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
Согласно части 2 названной статьи меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:
1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
сотрудничество организации с правоохранительными органами;
разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
6)недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
В соответствии со ст. 13.3 Закона N 273-ФЗ Министерством труда и социальной защиты РФ изданы методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции. Методические рекомендации разработаны для использования в организациях вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.
В силу ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор в праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что прокуратурой Московского района города Нижнего Новгорода на основании задания прокуратуры Нижегородской области была проведена проверка соблюдения федерального законодательства о противодействии коррупции в части исполнения организациями, занятыми в сфере жилищно-коммунального хозяйства, положений статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства о противодействии коррупции в ТСЖ № 343 своевременно не были разработаны и приняты меры по предупреждению коррупции, что подтверждается справкой прокуратуры Московского района г.Н.Новгорода о результатах проверки.
Бездействие ТСЖ № 343 по своевременному непринятию предусмотренных законодательством мер по предупреждению коррупции является незаконным, препятствует эффективной реализации государственной антикоррупционной политики и является недопустимым.
При наличии указанных обстоятельств, суд считает необходимым признать незаконным бездействие товарищества собственников жилья ТСЖ №343, выразившиеся в неисполнении требований закона по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Иск Прокурора Московского района г.Н.Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ТСЖ № 343, выразившиеся в неисполнении требований закона по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд, через районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Е.Б. Шавенкова
