Решение от 01 октября 2014 года

    Дело №2-479/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Камешково                                                                                          01 октября 2014 года
 
         Камешковский районный суд Владимирской области в составе
 
    председательствующего судьи                                                                       Абрамова М.В.
 
    при секретаре                                                                                                 Мироновой Н.С.      
 
    с участием заявителя Макаровой Н.П., её представителей-адвоката Пичуева В.И., представившего удостоверение № и ордер №, Макаровой Т.В., действующей по устной доверенности, заинтересованных лиц Макарова С.Н., Макарова А.Н., представителя администрации МО г. Камешково Д.Т.Н., действующей по доверенности от Дата обезл. года,
 
         рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Камешково гражданское дело по заявлению Макаровой Н.П. об оспаривании действия органа государственной власти,
 
УСТАНОВИЛ:
 
         Макарова Н.П. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действия органа государственной власти, в котором просит признать постановление администрации МО г. Камешково от Дата обезл. № о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в отношении себя и членов семьи незаконным, отменить его и восстановить в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в очередности, в которой она состояла до снятия с учета.
 
         В обоснование заявления указала, что указанным постановлением она (семья из 3-х человек) снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениям, предоставляемых по договорам социального найма. В постановлении имеется ссылка на ст.56 ЖК РФ, ст.4 Закона Владимирской области от 06.05.2005 года №49-ОЗ, а именно, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. При этом основание утраты права в документе не указано.
 
         Согласно Федерального закона о введение в действие ЖК РФ от 29 декабря 2004 года, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и могут быть сняты с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
 
         Согласно ст.38 ЖК РСФСР норма жилой площади устанавливается в размере 12 кв.м. на одного человека. Общая площадь занимаемой Макаровой Н.П. квартиры <данные изъяты> кв.м., жилая - <данные изъяты> кв.м. Следовательно, постановление администрации МО г. Камешково от Дата обезл. в отношении Макаровой Н.П. незаконно.
 
         В судебном заседании Макарова Н.П., её представители Пичуев В.И., Макарова Т.В. поддержали заявленные требования, пояснив, что Макарова Н.П. была принята на учет до Дата обезл., поэтому применение положений ЖК РФ, действующих в настоящее время, неприемлемо.
 
         То обстоятельство, что при постановке на учет семья была зарегистрирована в однокомнатной квартире, а сейчас они занимают двухкомнатную квартиру, значения не имеет, так как квартира была получена по обмену, администрация в этом никакого участия не принимала. При этом норма жилой площади, предусмотренная ст.38 ЖК РСФСР и в настоящее время менее установленной на человека. Считают, что Макарова Н.П. срок обжалования постановления не пропустила.
 
         Макарова Н.П. также пояснила, что о снятии с учета она узнала только в Дата обезл., когда извещение и постановление ей кто-то подбросил в почтовый ящик.
 
         Макаров С.Н. и Макаров А.Н. поддержали доводы, изложенные в заявлении.
 
         Д.Т.Н.. не согласилась с требованиями заявителя, пояснив, что решением Совета народных депутатов г. Камешково от Дата обезл. <данные изъяты> установлена учетная норма общей площади жилого помещения 10 кв.м. на человека и минимальная норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма - 14 кв.м. на человека.
 
         На момент постановки на учет (распоряжение от Дата обезл.) Макарова Н.П. с семьей проживала в однокомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: .....
 
         В Дата обезл. между семьей Макаровых и семьей Патрикеевых состоялся обмен жилыми помещениям, который был согласован с администрацией МО г. Камешково.
 
         Семья Макаровых стала занимать двухкомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой - <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: .....
 
         Решением жилищной комиссии администрации г. Камешково от Дата обезл. Макарова Н.П. снята с учета в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ. Принимая решение, комиссия исходила из того, что с учетом общей площади занимаемого семьей Макаровой жилого помещения, обеспеченность жилым помещением превышает норму предоставления, установленную законодательством, действующим на момент рассмотрения данного вопроса жилищной комиссией. Кроме этого, считает, что Макарова Н.П. без уважительной причины пропустила срок, предусмотренный ч.2 ст.256 ГПК РФ.
 
         Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
         Распоряжением главы администрации Камешковского района №<данные изъяты> от Дата обезл. Макарова Н.П. (состав семьи 3 человека) была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в списки очередников. При этом она проживала в однокомнатной квартире по адресу: .... общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой - <данные изъяты> кв.м. (по ордеру - <данные изъяты> кв.м.).
 
         По согласованию с администрацией МО г. Камешково (постановление № от Дата обезл.) Макарова Н.П. произвела обмен вышеуказанной однокомнатной квартиры на двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: .... общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой - <данные изъяты> кв.м.
 
         Дата обезл. Макаровой Н.П. и администрацией МО г. Камешково был заключен договор социального найма в отношении указанной квартиры.
 
         Дата обезл. жилищная комиссия при администрации МО г. Камешково своим решением сняла Макарову Н.П. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
 
         На основании ст.56 ЖК РФ, согласно решению общественной жилищной комиссии, постановлением администрации МО г. Камешково № от Дата обезл. Макарова Н.П. была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
         Как следует из записи электронного журнала, данное постановление было направлено в адрес Макаровой Н.П. Дата обезл..
 
         При решении вопроса о пропуске Макаровой Н.П. срока обращения с заявлением, суд не может согласиться ни с позицией заявителя, ни с позицией заинтересованного лица - администрации г. Камешково.
 
         Представитель Макаровой Н.П. - Пичуев В.И. пояснил, что, по его мнению, общий срок исковой давности по заявленным требованиям составляет 3 года.
 
         Представитель МО г. Камешково Доброхотова Т.Н. пояснила, что ей неизвестно, когда Макарова Н.П. получила и получила ли вообще обжалуемое постановление, однако считает, что администрация выполнила свои обязательства по её извещению надлежащим образом.
 
         В соответствии со ст.254 ГПК РФ граждане вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы. При этом статьей 256 ГПК РФ для обращения гражданина с таким заявлением в суд установлен трехмесячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
         Как установлено судом, иных сведений о направлении заявителю документов, кроме записи электронного журнала, не имеется, доказательств того, что Макарова Н.П. получила обжалуемое постановление и уведомление о снятии её с регистрационного учета в срок до Дата обезл., суду не представлено, что свидетельствует о том, что срок обращения с заявлением в суд, предусмотренный ст.256 ГПК РФ, не пропущен.
 
         Вместе с тем, заявление Макаровой Н.П. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
 
         В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
 
         Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.
 
         В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
 
         По смыслу указанных выше положений закона, Макарова Н.П., поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 года, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.
 
         Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.
 
         Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
 
         В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
 
         Поскольку в результате обмена с Дата обезл. Макарова Н.П., члены её семьи по договору социального найма занимают двухкомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м., то есть на одного проживающего приходится по <данные изъяты> кв.м., что больше учетной нормы, установленной решением Совета народных депутатов г. Камешково от Дата обезл. № суд считает, что она утратила основание, которое до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давало ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, и она была обоснованно снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
         Доводы заявительницы, её представителей о том, что, будучи принятой на учет нуждающихся в получении жилья граждан до 1 марта 2005 года, она должна быть обеспечена жилым помещением вне зависимости от того, что она улучшила свои жилищные условия в результате произведенного обмена, не могут быть приняты судом, так как основаны на неправильном толковании норм материального права.
 
        Как указано выше, основания снятия граждан с учета предусмотрены пп.1,3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
 
        Содержание приведенной нормы закона указывает на то, что обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения возникшего спора, является факт утраты истцом оснований, которые давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма установленным ст.29 ЖК РСФСР, действовавшего на момент принятия истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
         В силу указанной нормы нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались, в том числе, граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого исполнительным комитетом областного Совета народных депутатов.
 
         Во Владимирской области данная норма была установлена решением Владимирского облисполкома и президиума облсовпрофа от 30 декабря 1988 года №665/25 «О Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений на территории Владимирской области» (утратило силу на основании постановления Губернатора ВО от 06.04.2005 №203).
 
         Согласно п.11 данного решения признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и включаются в списки учета граждане, постоянно проживающие в данном населенном пункте, имеющие обеспеченность жилой площадью не более 6,0 кв. м. на одного члена семьи.
 
         В связи с обменом квартиры истец в Дата обезл. достиг уровня жилищной обеспеченности по норме предоставления площади жилого помещения, то есть основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, отпали.
 
         На основании изложенного и руководствуясь ст ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
         Заявление Макаровой Н.П. о признании незаконным и отмене постановление администрации МО г. Камешково от Дата обезл. №; восстановлении её в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в очередности, в которой она состояла до снятия с учета оставить без удовлетворения.
 
         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Камешковскиий районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
 
    Председательствующий                                                                                     М.В.Абрамов
 
    Решение в окончательной форме
 
    изготовлено 06 октября 2014 года.