Дата принятия: 01 октября 2014г.
Дело № 12-37/2014г.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ
01 октября 2014 года п. Ясногорск
Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Сафонова Е.В., при секретаре Санниковой Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1, ч.3, ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации сельского поселения «Хара-Быркинское», расположенного по адресу <адрес>, ИНН 7515006084, КПП 751501001, ОГРН 1057515020463,
УСТАНОВИЛ:
Администрация сельского поселения «Хара-Быркинское» постановлением государственного инспектора ТПНД по Борзинскому, <адрес>м и <адрес> УНД ГУ МЧС России по<адрес> от 28.08.2014г. № привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ч.3, ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ, т.е. за нарушение требований законодательства о пожарной безопасности.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация СП «Хара-Быркинское» обратилось с жалобой, в которой просит отменить постановление, в связи с тем, что финансовое положение органа местного самоуправления не позволяет произвести оплату административного штрафа, кроме того, частично предписание пожарного инспектора администрацией исполнено.
В судебном заседании представитель администрации СП «Хара-Быркинское» - Глава поселения Ломожапов Ц.К. жалобу поддержал. В обоснование привел доводы, изложенные в ней. Просил постановление отменить.
Представитель ТПНД по Борзинскому, Оловяннинскому районам и г.Борзя УНД ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в судебном заседании не участвовал, надлежаще уведомлен.
В соответствии ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Как следует из материалов дела, должностным лицом ТПНД по Борзинскому, <адрес>м и <адрес> УНД ГУ МЧС России по<адрес>, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. №ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая, выездная проверка соблюдения законодательства пожарной безопасности в администрации СП «Хара-Быркинское» с 01.08.2014г. по 28.08.2014г..
В ходе проверки выявлены следующие нарушения Федерального закона от 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - в помещениях отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей, первичные средства пожаротушения. Деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным раствором.
Данное подтверждается актом о результатах проверки соблюдения правил пожарной безопасности в администрации СП «Хара-Быркинское».
По результатам проверки в отношении администрации СП «Хара-Быркинское» вынесено постановление государственным инспектором ТПНД по Борзинскому, <адрес>м и <адрес> УНД ГУ МЧС России по<адрес> от 28.08.2014г. № о назначении административного наказания. Согласно которому, администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно статье 37 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).
Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, содержатся в Правилах.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно пункту 3 статьи 52 Федерального закона N 123-ФЗ одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В силу статьи 54 Федерального закона N 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.
Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, определен в технических нормах и правилах СП 3.13130.2009 и СП 5.13130.2009.
Факт нарушения администрацией СП «Хара-Быркинское» требований пожарной безопасности, подтвержден материалами дела и не оспаривается представителем администрации.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Из представленного в материалы дела акта б/н от 15.09.2014г. следует, что администрация СП «Хара-Быркинское» приняла в эксплуатацию систему пожарной сигнализации.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.
Согласно представленным документам: смете расходов администрации, расшифровке к смете расходов на 2014 год, информации о доходах и расходах, информации о кредиторской задолженности, администрация СП «Хара-Быркинское» не имеет финансовой возможности оплаты штрафа в установленном размере, для данного юридического лица штраф является обременительным.
С учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также положений статьи 4.1 КоАП РФ при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд пришел к выводу о необходимости снижения размера наложенного на администрацию СП «Хара-Быркинское» административного штрафа до десяти тысяч рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу администрации СП «Хара-Быркинское» удовлетворить частично.
Постановление Государственного инспектора ТПНД по Борзинскому, <адрес>м и <адрес> УНД ГУ МЧС России по<адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения «Хара-Быркинское» изменить, снизить размер административного штрафа до 10 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток.
Судья Сафонова Е.В.
