Решение от 01 октября 2014 года

Копия
 
№ 2-3095/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    01 октября 2014 года Советский районный суд г.Томска в составе:
 
    председательствующего Лобановой Н.Ю.,
 
    при секретаре Кривошеиной Е.В.,
 
    с участием материального истца Федотовой Ю.А.,
 
    процессуального истца – старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Томска Яковлева А.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Томска в интересах Федотовой Ю.А. к администрации города Томска о предоставлении жилого помещения на условиях договора специализированного найма,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Октябрьского района г.Томска обратился в суд с иском в интересах Федотовой Ю.А. к администрации г.Томска, в котором просил возложить обязанность на администрацию г.Томска предоставить Федотовой Ю.А. по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее ... кв.м.
 
В обоснование заявленных требований указал, что Федотова Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ, является лицом оставшимся без попечения родителей. В соответствии со свидетельством о рождении ... матерью Федотовой Ю.А. является Ф.М.А.., отцом – Ф.А.В.., сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. Решением Октябрьского районного суда г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ мать Федотова Ю.А. лишена родительских прав. Постановлением главы объединенной администрации Ленинского и Октябрьского округов г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № Федотова Ю.А. определена в государственное учреждение на полное государственное обеспечение. Федотова Ю.А. окончила Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № ... и ОГБ ПОУ «Т». Отсутствие у Федотовой Ю.А. собственного жилого помещения подтверждается представленными документами. На основании распоряжения главы администрации Октябрьского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № Федотова Ю.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Томской области. До настоящего времени администрация Города Томска не обеспечила Федотову Ю.А. благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда. В судебном заседании материальный истец Федотова Ю.А. поддержала заявленные исковые требования. Процессуальный истец старший помощник прокурора Октябрьского района г.Томска Яковлев А.Г. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.
    Представитель ответчика администрации г. Томска Подцепилова Е.И., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, суть которого сводится к следующему. Администрация г.Томска исковые требования считает не подлежащими удовлетворению. В обоснование своей позиции указала, что поскольку истцом право на предоставление жилого помещения до даты рассмотрения гражданского дела судом реализовано не было, истец утратила право на предоставление жилья вне очереди по договору социального найма, однако при наличии оснований вправе претендовать на предоставление жилья специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В силу п.п. 4, 5 Порядка предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а, специализированные жилые помещения предоставляются лицам, включенным в Списки детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования. Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей- сирот, включенным в Списки муниципальных районов, городских округов, в порядке очередности исходя из времени включения в соответствующий Список. Согласно новым правилам, предоставление жилья специализированного жилищного фонда осуществляется в порядке очередности, согласно Списку, и при наличии в специализированном жилищном фонде необходимого жилого помещения (пп.4,5.13 Постановления Администрации Томской области от 29.12.2012 №562а). Таким образом, администрация Города Томска не нарушала прав и законных интересов истца, право на предоставление жилого помещения вне очереди по договору найма у Федотовой Ю.А. в настоящий момент не возникло. Отзыв на иск также содержит просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации г.Томска.
 
    Представитель третьего лица администрации Томской области Доренская А.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела была извещен надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, суть которого сводится к следующему. Администрация Томской области считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, в обоснование чего указывает, что действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения выборочно определенному гражданину. Вынесение судом решения в пользу истца подразумевает внеочередное предоставление администрацией г.Томска жилого помещения Федотовой Ю.А., однако в таком случае могут быть нарушены права иных лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения, состоящих в Списке на получение жилья ранее Федотовой Ю.А. Считает, что обращение прокурора Октябрьского района г.Томска в защиту интересов Федотовой Ю.А. необоснованно, так как права и законные интересы материального истца фактически не нарушены.
 
    Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, третьего лица.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Октябрьского района г.Томска, обращающегося в интересах Федотовой Ю.А., подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федеральный закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Согласно ч. 1 ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области.
 
    Согласно повторно выданному свидетельству о рождении серии ... № родителями Федотовой Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ, являются: мать – Ф.М.А., отец – Ф.А.В. (л.д....).
 
    Согласно справке о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери (л.д. ...).
 
    Решением Октябрьского районного суда г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ Федотова М.А. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ребенка Федотовой Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ...).
 
    Постановлением Главы объединенной администрации Ленинского и Октябрьского округов от ДД.ММ.ГГГГ № Федотова Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ, определена в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение (л.д. ...).
 
    Федотова Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по адресу: , что подтверждается справкой из паспортного стола от ДД.ММ.ГГГГ (л.д....).
 
    По указанному выше адресу также проживают и зарегистрированы О.Н.С., О.Е.Б., Б.К.С., О.А.Р., Ф.М.А., Б.Е.А. (л.д. ...).
 
    Жилое помещение по адресу: принадлежит на праве общей долевой собственности (... доли) Федотовой Ю.А., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. ...).
 
    Согласно заключению администрации Октябрьского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № проживание Федотовой Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ, в жилом помещении, расположенным по адресу: , признано невозможным (л.д. ...).
 
    Федотова Ю.А. окончила Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № г.Асино Томской области и ОГБ ПОУ «Т», что подтверждается аттестатом об основном общем образовании, приложением к свидетельству о профессии рабочего, должности служащего (л.д. ...).
 
    В ходе судебного заседания установлено, что в настоящее время Федотова Ю.А. не имеет закрепленного за ней жилого помещения.
 
    Сведениями о наличии прав на недвижимое имущество по данным филиала ФГУП «Р» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, подтверждается отсутствие у Федотовой Ю.А. жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности.
 
    Из письма администрации Октябрьского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Федотова Ю.А. включена в список детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей (л.д. ...).
 
    Таким образом, Федотова Ю.А. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилого помещения, и имеет право на обеспечение жилым помещением.
 
    Поскольку материальный истец не реализовал принадлежащее ей право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд считает, что он имеет право на обеспечение жилым помещениемв соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    В силу п.п. 4,5 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 N 562а специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов Томской области (далее - Списки муниципальных районов, городских округов), сформированные органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Томской области, осуществляющими отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - органы опеки муниципальных районов, городских округов).
 
    Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки муниципальных районов, городских округов, в порядке очередности исходя из времени включения в соответствующий Список.
 
    Согласно п.п. 3,4 ст. 7 Закона Томской области от 17.12.2012 № 224-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в течение тридцати рабочих дней со дня вступления в силу настоящего Закона органы местного самоуправления поселений, городских округов, которые осуществляли учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, формируют и передают органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и снимают данных граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов включают детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района, городского округа, в порядке, предусмотренном приложением 3 к Закону Томской области от 6 сентября 2006 года № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области» (в редакции настоящего Закона), а также в порядке очередности, в которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Законом Томской области от 11.09.2007 № 188-03 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения» администрации поселений и городских округов Томской области (далее - органы местного самоуправления поселений, городских округов) наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями) (ч. 1 ст. 1).
 
    В силу ч.1 ст. 3 названного Закона органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов с целью реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в пределах их компетенции по вопросам осуществления государственных полномочий имеют право на: финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций за счет средств областного бюджета в соответствии со статьей 6 настоящего Закона; запрос и получение сведений, необходимых для осуществления переданных им государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций; использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций.
 
    Частью 2 ст. 3 Закона установлено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов при осуществлении государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций обязаны: осуществлять государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями, государственные полномочия по расчету и предоставлению субвенций надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом; предоставлять уполномоченному органу исполнительной власти Томской области документы и иную необходимую информацию, связанные с осуществлением ими государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций; исполнять нормативные правовые акты органов исполнительной власти Томской области по вопросам осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций.
 
    В целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов: принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, переданных настоящим Законом; формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, в соответствии с Законом Томской области от 6 сентября 2006 года № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области», статьей 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 года № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области»; за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов; по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов; принимают решение о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок при выявлении обстоятельств, указанных в пункте 5 статьи 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 года N 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» на основании ходатайства органов местного самоуправления, осуществляющих государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних; принимают решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключают с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договор социального найма в отношении данного жилого помещения (ч.2 ст. З Закона).
 
    Анализ приведенных правовых норм федерального и областного законодательства не предусматривает обязанность администрации Томской области выделять финансовые средства на приобретение жилого помещения конкретному ребенку-сироте либо лицу, оставшемуся без попечения родителей. При этом вопросы, касающиеся выделения денежных средств на исполнение государственных полномочий, относятся к сфере межбюджетных отношений и разрешаются в соответствии с порядком, установленным Бюджетным Кодексом РФ (ст. 140). Гражданин в силу статей 1 и 152 Бюджетного Кодекса РФ не является субъектом бюджетных отношений, в связи с чем, субъективное право конкретного физического лица не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств.
 
    Кроме того, обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе и отсутствие денежных средств на приобретение жилых помещений. При этом, в случае недостаточности финансовых средств, орган местного самоуправления вправе обратиться за соответствующей финансовой поддержкой к субъекту Российской Федерации.
 
    Решением Думы города Томска от 13.12.2005 № 27 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма, которая равна 17,0 квадратным метрам на одиноко проживающего гражданина.
 
    Учитывая, что материальный истец включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, суд находит возможным обязать администрацию города Томска предоставить Федотовой Ю.А. по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее ... кв.м.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Октябрьского района г.Томска в защиту интересах Федотовой Ю.А. к администрации города Томска о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма удовлетворить.
 
    Обязать администрацию города Томска предоставить Федотовой Юлии Алексеевне по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее ... кв.м.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца.
 
    Судья: (подпись)
 
    На момент опубликования решение не вступило в законную силу.