Решение от 01 октября 2014 года

                                          дело № 2-1729/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    01 октября 2014 года                                                                    пос.Зубова-Поляна
 
         Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе: председательствующего судьи Косаревой Н.В., при секретаре Мучкиной Е.П.,
 
          с участием в деле :
 
         истца Эрзиной Т.Н., её представителя адвоката Ивановой И.А., действ. на основании ордера № от __.__.____ года, имеющ. регистрац. номер № в реестре адвокатов Республики Мордовия, удостоверение № от __.__.____ г., выдано Управлением Министерства юстиции РФ по РМ,
 
        представителя ответчика УФСИН России по Республике Мордовия - Абаниной Н.Н., действ. по доверенности № № от__.__.____ г.( сроком действ. 1 год),
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Эрзиной Т.Н. к УФСИН России по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене решения Жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия от __.__.____, протокол №, в части отказа во включении меня, Эрзину Т.Н., в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» как принятое с нарушением требований закона и понуждении УФСИН России по Республике Мордовия устранить нарушения моих прав и законных интересов., указанных в статье 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЭ путем совершения действий, определенных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 в части включения в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 201 1-2015 годы».
 
                                                         УСТАНОВИЛ :
 
        Эрзина Т.Н. обратилась в суд к УФСИН России по Республике Мордовия с вышеуказанным иском.
 
         В обоснование требования в исковом заявлении указано, что __.__.____ на заседании Жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия, протокол №, (далее Жилищная комиссия) в числе других вопросов был рассмотрен вопрос о включении её, пенсионера УИС Эрзину Т.Н., в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 201 1-2015годы».
 
        На данном заседании было отменено ранее принятое решение Жилищной комиссии от __.__.____, протокол №, о включении истицы в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 201 1-2015 годы» и отказано во включении её в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы». на основании п/п. «а» п.5 постановления Правительства РФ от 21 марта. 2006 года№ 153, в связи с тем, что «общая продолжительность службы в календарном исчислении Эрзиной Т.Н. составляет ...».
 
    Истица считает указанное решение Жилищной комиссии не законным, поскольку выслуга лет в уголовно-исполнительной системе ей исчислена не верно. Согласно пункту 1 статьи 4 данного Закона «Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения....», пункту 2 статьи 4 порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и период службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством РФ.Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению, определяются постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2013 г. № 303 «Об определении периодов, подлежащих включению в продолжительность службы, и порядка исчисления общей продолжительности службы для выплаты сотрудникам учреждений и органовуголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации единовременного пособия при увольнении, выплаты оклада по специальному званию гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в них менее 20 лет, а также для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения». В пункте 1 данного постановления установлено, что при определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, применяется соответствующий порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий лицам, проходившим службу в указанных учреждениях и органах, устанавливаемый Правительством РФ. При этом периоды, подлежащие включению в выслугу лет для назначения пенсий лицам, проходившим службу в указанных учреждениях и органах, включаются в общую продолжительность службы в календарном исчислении.
 
          Порядок исчисления выслуги для назначения пенсий утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».
 
          Согласно данному постановлению, в общую выслугу лет включается в том числе служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, время работы до зачисления на службу в учреждения и органы УИС в качестве рабочих и служащих в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, следственных изоляторах, лечебных учреждениях мест лишения свободы, а также время обучения граждан до поступления на службу в гражданских высших либо средних специальных образовательных учреждениях. При этом служба и трудовая деятельность засчитывается в календарном исчислении, а время обучения - из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
 
         Истица считает, что согласно выписке из приказа «Об увольнении» от __.__.____ №, представленной УФСИН России по Республике Мордовия, выслуга лет по состоянию на __.__.____, т.е. на день увольнения, составляет в календарном исчислении .... В данный период времени включен период моей службы в УИС с __.__.____ по __.__.____ и работы в исправительных учреждениях с __.__.____ по __.__.____, __.__.____ по __.__.____, что подтверждается записями в трудовой книжке №, а также период обучения в среднем специальном образовательном учреждении.Таким образом, продолжительность службы в УИС в календарном исчислении (16 лет 05 месяцев 04 дня) полностью отвечает требованиям подпункта «а» п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», который говорит о том, что «Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и уволенные со службы по достижении ими предельного возраста (я уволена из УИС по п. «б» ст.58 Положения о службе (по достижении предельного возраста) - выписка из приказа УФСИН России по Республике Мордовия от №), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более (общая продолжительность моей службы в календарном исчислении составляет ..., что подтверждает вышеуказанный приказ УФСИН России по Республике Мордовия).Таким образом, решение Жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия от 2 июля 2014 года, протокол №11, об отказе во включении в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» на основании п/п «а» п.5 постановленияПравительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, в связи с тем, что «общая продолжительность службы в календарном исчислении Эрзиной Т.Н. составляет ...» является незаконным и подлежит отмене.
 
        В судебном заседании истица и её представитель заявленные требования поддержали по тем же основаниям, изложенным в исковом заявлении, просят суд их удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика УФСИН России по Республике Мордовия Абанина Н. Н. заявленные требования не признала и просит в их удовлетворении отказать, так как считает их не обоснованными и не законными. Считает обжалуемое решение жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия законным и обоснованным, поскольку основанием для исключения истицы из сводного списка граждан -участников подпрограммы ««Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», явилось установление жилищной комиссией отсутствия у истицы необходимой продолжительности службы в календарном исчислении для признания за ней права на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом. Согласно записи № трудовой книжки истицы следует, что в период с __.__.____ по __.__.____ служила в уголовно-исполнительной системе Минюста России ... Тогда какАбзацем 7 подпункта "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N153предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.
 
    Других записей о периодах службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета в трудовой книжке не имеется
 
        Таким образом, вывод жилищной комиссии об отсутствии у истицы необходимой продолжительности службы в календарном исчислении для признания за ней права на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом обоснован и законен.
 
         Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца, исходя из следующего.
 
         Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
 
          Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательствпо обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
          Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов установлен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N153 (далее - Правила и Подпрограмма).
 
          Абзацем 7 подпункта "а" пункта 5 Правил предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.
 
            Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения заявленных исковых требований являются наличие либо отсутствие необходимого стажа службы, основания увольнения со службы, а также нахождение истицы на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.
 
             В соответствии с пунктом 10 указанных выше Правил в общую продолжительность военной службы (службы) включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета.
 
            Как следует из материалов дела, истица проходила службу в УИС с __.__.____ по __.__.____. На основании приказа УФСИН России по Республике Мордовия от __.__.____ № истица уволена со службы по пункту "б" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел по достижении предельного возраста __.__.____.
 
         Как следует из записей трудовой книжки № «№ Перемещена на должность начальствующего состава пр. № лс от __.__.____
 
        Из записи № трудовой книжки следует, что «__.__.____ Служила непрерывно в уголовно-исполнительной системе Минюста России № Приказ № лс от __.__.____, Приказ № лс от __.__.____
 
        Других записей о периодах службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета в трудовой книжке не имеется
 
         Таким образом, вывод жилищной комиссии об отсутствии у истицы необходимой продолжительности службы в календарном исчислении для признания за ней права на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом обоснован и законен.
 
          Ссылка в исковом заявлении, что жилищная комиссия, принимая решение об отказе во включение в сводный список, нарушила право на получение единовременнойсоциальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, закрепленного в ст. 4 Федерального закона 30.12.2012 № 283-ФЭ, несостоятельна, т.к. данная норма предусматривает возможность получения сотрудниками УИС другой единовременной социальной выплаты, нормативное правовое регулирование которой, предусмотрено указанным Федеральным законом, и изданным в целях реализации данного закона Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, Приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496.
 
        Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах УИС, установленный Постановлением Правительства РФ от 06.04.2013 № 303, установлен для выплаты единовременного пособия при увольнении, выплаты оклада по специальному званию гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в них менее 20 лет, а также для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и или строительства жилого помещения.
 
         В соответствии с п.22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 (далее- Правила) основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.
 
          Аналогичные основания для отказа предусмотрены пп. 3 п.9 Инструкции, утвержденной приказом ФСИН России от 16.05.2012 № 267.
 
         Таким образом, несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 Правил, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, явилось основанием для отказа во включение в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2015 году.
 
         Исходя из вышеизложенного, суд находит отказ во включение в сводный список граждан-участников подпрограммы истицы обоснованным, законным.
 
        А следовательно в удовлетворении исковых требований. истцу следует отказать.
 
          Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
         Отказать в удовлетворении исковых требований Эрзиной Т.Н. к УФСИН России по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене решения Жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия от __.__.____, протокол №, в части отказа во включении меня, Эрзину Т.Н., в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» как принятое с нарушением требований закона и понуждении УФСИН России по Республике Мордовия устранить нарушения моих прав и законных интересов., указанных в статье 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЭ путем совершения действий, определенных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 в части включения в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 201 1-2015 годы».
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с подачей апелляционной жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.
 
    Председательствующий судья :                                        Н.В.Косарева