Решение от 01 октября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е (не вступило в законную силу)
 
Именем Российской Федерации
 
    01 октября 2014 года.
 
    Черновский районный суд г.Читы
 
    в составе председательствующего Петрова А.В.,
 
    при секретаре Чебан Ю.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите, в помещении суда, гражданское дело по иску Иванова И.А. к Администрации городского округа «Город Чита», Администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», Правительству Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, Комитету по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» о включении в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, возложении обязанности по финансированию необходимых расходов,
 
у с т а н о в и л :
 
    Истец Иванов И.А. обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями, ссылаясь на следующее:
 
    В ДД.ММ.ГГГГ он написал заявление о вступлении в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», представил необходимый пакет документов, на основании чего его семья была зарегистрирована в качестве участников данной подпрограммы. В ДД.ММ.ГГГГ у него родился третий ребенок, семью зарегистрировали в качестве многодетной. Это дало право на первоочередное получение субсидии. Но в ДД.ММ.ГГГГ его семья получила из администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» сообщение о том, что их не включили в список претендентов на получение социальной выплаты, так как на день принятия решения о включении молодой семьи-участницы подпрограммы в список претендентов возраст Иванова И.А. превысил 35 лет. С данным решением он не согласен, поскольку на момент регистрации его семьи в качестве участницы подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» на 2002-2010 и 2011-2014 годы его возраст соответствовал условиям подпрограммы. Тем самым его семья лишена права на получение социальной гарантии.
 
    На основании изложенного Иванов И.А. просит признать незаконным в части, касающейся его и его семьи, распоряжение Министерства территориального развития Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении молодых семей-участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по Забайкальскому краю в 2014 году», обязать Администрацию городского округа «Город Чита», Администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита», Министерство территориального развития Забайкальского края, Комитет по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» включить его семью в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья на 2014 год;
 
    обязать Администрацию городского округа «Город Чита» и Комитет по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» выдать его семье свидетельства о праве на получение социальной выплаты; обязать Министерство территориального развития Забайкальского края осуществить финансирование расходов Администрации Городского округа «Город Чита» на предоставлении его семье социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
 
    В судебном заседании Иванов И.А., а также его представитель Иванова А.Л., являющаяся супругой Иванова И.А., заявленные требования поддержали в полном объеме, дополнительно пояснили, что при регистрации их семьи в качестве участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в ДД.ММ.ГГГГ им было разъяснено в администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», что если семью зарегистрировали в качестве участника данной подпрограммы, то в любом случае они получат данную социальную субсидию, но по мере поступления денежных средств из федерального, краевого и муниципального бюджетов. В ДД.ММ.ГГГГ, когда возраст Иванова И.А. уже превышал 35 лет, им не сказали, что их семья не соответствует условиям для участия в данной подпрограмме, а представитель администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» попросила привезти свидетельство о рождении третьего ребенка, объяснив, что теперь их семья признана многодетной, и они будут иметь первоочередное право на получение социальной выплаты.
 
    Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в подтверждение чего в материалах дела имеются соответствующие судебные извещения с отметкой о принятии (л.д.__), причин неявки не сообщили, от представителя Правительства Забайкальского края, Министерства территориального развития Забайкальского края Чернышовой В.А., действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.__), глава администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» Гизатулин Ф.Х. также письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.__). Остальные ответчики заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не представили.
 
    В силу ч.4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В связи с тем, что у суда имеются сведения о надлежащем извещении ответчиков о месте и времени слушания дела, никаких доказательств уважительности причин неявки ими суду не представлено, суд, с учетом мнения Иванова И.А. и его представителя Ивановой А.Л., не возражавших против рассмотрения дела без участия ответчиков, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков, поскольку их неявка при условии их извещения судом о месте и времени рассмотрении разбирательства не препятствует рассмотрению дела по существу.
 
    Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    ДД.ММ.ГГГГ семья Иванова И.А. и Ивановой А.Л. подали в Администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» заявление о вступлении в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», приложив к заявлению необходимый пакет документов (л.д.__).
 
    В соответствии с сообщением главы администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ семья Ивановых признана нуждающейся, поставлена на учет и включена в список молодых семей-участников программы, изъявивших желание получить субсидию (л.д.__).
 
    В соответствии с распоряжением Министерства территориального развития Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении молодых семей-участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по Забайкальскому краю в 2014 году» семья Ивановых признана не соответствующей условиям подпрограммы, поскольку возраст одного из супругов превысил 35 лет (л.д.__).
 
    В соответствии с письмом главы администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что семье Ивановых сообщено о том, что их семья не соответствует требованиям указанной программы, поскольку возраст одного из супруга на день принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов превышает 35 лет (л.д.__).
 
    Иванов И.А., как следует из материалов дела, родился ДД.ММ.ГГГГ, его супруга Иванова А.Л. – ДД.ММ.ГГГГ
 
    Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище на 2011 - 2015 годы", которая, в свою очередь, включает в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей". Приложением к подпрограмме утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее Правила).
 
    В силу пп. "а" п. 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, при условии, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет. Постановлениями Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1204 и от 06.10.2011г. № 825 указанная норма конкретизирована, предусмотрено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, притом, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
 
    Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
 
    Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
 
    Для достижения вышеназванных целей Правилами определено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий являются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 7 Правил).
 
    В соответствии с разделом V подпрограммы механизм ее реализации предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
 
    Социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с Правилами, согласно п. 4 которых, выдача свидетельства на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (далее сводного списка).
 
    Разделом II подпрограммы установлен перечень программных мероприятий, которым предусмотрено на федеральном уровне заключение государственным заказчиком подпрограммы с органами исполнительной власти субъектов РФ соглашений по реализации подпрограммы; на региональном уровне сбор данных о молодых семьях, предоставляемых органами местного самоуправления, определение ежегодно объема средств, выделяемых из бюджета на реализацию подпрограммы; на муниципальном уровне признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий, формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме, определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.
 
    В соответствии с п. 20 Правил орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, которые предоставляется государственному заказчику (пункт 22 Правил).
 
    После определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых, в том числе, из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, с учетом указанных средств утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 23).
 
    Из приведенного выше нормативного регулирования следует, что на реализацию подпрограммы предусмотрены средства из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, исходя из планируемого их размера.
 
    Право на получение социальной выплаты, зависит не только от нуждаемости участника подпрограммы, но и соответствия его условиям подпрограммы. Допуск к участию в подпрограмме проводится на местном, региональном и федеральном уровнях и количество участников зависит от объема финансирования, отпущенного на эти цели. Иное применение приведенных норм противоречило бы целевому использованию выделяемых денежных средств для достижения поставленных подпрограммой задач.
 
    Семья Ивановых, как установлено по делу, ДД.ММ.ГГГГ была включена в ранее действовавшую подпрограмму "Об обеспечении жильем молодых семей федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
 
    На момент рассмотрения дела семья перестала соответствовать требованиям, предъявляемым для участия в подпрограмме на 2011 - 2015 годы, и обоснованно была исключена из списка претендентов на социальную выплату, поступающую из бюджета субъекта Российской Федерации на обеспечение жильем молодой семьи, поскольку одному из супругов – Иванову И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уже исполнилось <данные изъяты>.
 
    Таким образом, на момент формирования сводного списка в Забайкальском крае – ДД.ММ.ГГГГ, семья Ивановых не отвечала критериям участников подпрограммы.
 
    Включение истцов в сводные списки, при достижении одним из супругов возраста, превышающего 35 лет, противоречит положениям приведенных выше Постановлений Правительства Российской Федерации и ведет к незаконному выделению средств из соответствующих бюджетов на предоставление выплаты лицам, не имеющим права на ее получение.
 
    При описанных обстоятельствах требования Иванова И.А. удовлетворению не подлежат.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении исковых требований Иванова И.А. к Администрации городского округа «Город Чита», Администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», Правительству Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, Комитету по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» о включении в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, возложении обязанности по финансированию необходимых расходов, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г.Читы.
 
        Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 03 октября 2014 года.
 
    Судья: А.В. Петров