Дата принятия: 01 октября 2014г.
Дело № 2-6030/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 октября 2014г. Центральный районный суд г.Читы в составе:
председательствующего судьи Волошиной С.Э.,
при секретаре Голобоковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите гражданское дело по иску заместителя прокурора Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой края проведена проверка исполнения администрацией городского округа «Город Чита» законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления не обеспечена доступность здания администрации, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Бутина, 39, для инвалидов и других маломобильных групп населения. Согласно акту обследования здания администрации городского округа
«Город Чита» от 10.06.2014 рабочей группой для проведения мониторинга
объектов социальной инфраструктуры, созданной распоряжением Правительства Забайкальского края от 16.03.2010 № 94-р, выявлены нарушения законодательства о доступности объектов инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения. В ходе проведения проверки выявлено, что администрацией городского округа «Город Чита» не принято мер по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации. Согласно акту обследования здания от 10.06.2014: имеющаяся стоянка (парковка) для специальных автотранспортных средств инвалидов не обозначена пиктограммой на асфальте, что не соответствует требованиям СП 59.13330.2012; при входе в здание имеется ступенька, не оборудованная пандусом, при входе в тамбур здания лестница, состоящая из двух ступеней, не оборудованная пандусом и поручнями, что не соответствуют требованиям пунктов 4.1.15, 5.1.2, 5.2.15 СП 59.13330.2012; ширина проема входных дверей (двухстворчатых) составляет 152 см., из них ширина каждой створки 76 см., высота порога входной двери более 1,4 см., что не соответствуют требованиям пункта 5.1.4 СП 59.13330.2012; на прозрачном полотне входных дверей отсутствует яркая контрастная маркировка, что не соответствует требованиям пункта 5.1.5 СП 59.13330.2012; ширина дверного проема кабинета для приема граждан составляет 76 см., высота порога - 4 см., что не соответствует требованиям пунктов 5.1.4, 5.2.4 СП 59.13330.2012; первая и последняя ступеньки лестницы не обозначены контрастными полосами (желтой окраской), что не соответствует требованиям пункта 5.2.12 СП 59.13330.2012. Просит признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в неисполнении требований законодательства в части доступности здания, расположенного по адресу: г.Чита, ул. Бутина, д.39, для инвалидов и других маломобильных групп населения. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание по адресу: г. Чита, ул. Бутина, 39: обозначить пиктограммой на асфальте имеющуюся стоянку (парковку) для специальных автотранспортных средств инвалидов в соответствии с ГОСТ Р 52289, п.8 ПДД РФ и п.4.2.1 СП 59.13330.2012; при входе и в тамбуре здания установить пандус с уклоном не более 5 градусов с двусторонним ограждением с поручнями на высоте 90 см и 70 см, расстоянием между поручнями пандуса 90-100 см в соответствии с требованиями пунктов 4.1.15, 5.1.2, 5.2.15 СП 59.13330.2012; расширить входные двери, ликвидировать или уменьшить высоту порога входной двери в соответствии с требованиями пунктов 5.1.4, 5.1.5
СП 59.13330.2012; расширить проемы дверей в кабинете приема граждан, ликвидировать
или уменьшить высоту порога двери, установить информационную табличку о местонахождении приемной для инвалидов в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4, 7.7.2 СП 59.13330.2012; обозначить контрастными полосами (желтой окраской) первую и последнюю ступеньку лестницы в соответствии с требованиями пунктом 5.2.12 СП 59.13330.2012.
В судебном заседании представитель прокурора Чадова Е.А. требования поддержала.
Представители ответчика Цымбалов П.В., Ряжинова Ю.В. исковые требования не признали, представили возражение. Кроме того, представитель Ряжинова Ю.В.указала, что во исполнение федерального закона администрацией были приняты меры по обеспечению доступа, установлена кнопка вызова с табличкой у дверей здания, создана система сопровождения инвалидов на объекте, данные меры согласованы с ВОИ. Кроме того, на асфальте нанесено обозначение пиктограммой о парковке для спецсредств для инвалидов.
Третье лицо Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края в суд не явился, о слушании дела извещен.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Данной статьей предусмотрено, что государственные и муниципальные расходы на разработку и создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляется -в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относятся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2008 года № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил» Министерство регионального развития РФ Приказом от 27 декабря 2011 года № 605 утвердило и ввело в действие с 1 января 2013 года свод правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012) (далее - Свод правил).Обстоятельством, имеющим значение по данному делу, является факт отсутствия реальной доступности инвалидов в указанный выше объект социальной инфраструктуры.
Как следует из материалов дела, административное здание площадью 2796,4 по адресу г. Чита, ул. Бутина,39 находится в собственности муниципального образования городской округ «Город Чита». В здании размещается Администрация городского округа «Город Чита».
Из представленного стороной ответчика технического паспорта на здание администрации, в том числе из проектной документации, усматривается, что нежилое сооружение по указанному адресу введено в эксплуатацию в 1907 году и является памятником истории, объект имеет охранное обязательство.
Согласно ч. 5 ст. 15 Закона № 181-ФЗ в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Согласно Акту о результатах проведения проверки от10.06.2014: имеющаяся стоянка (парковка) для специальных автотранспортных средств инвалидов не обозначена пиктограммой на асфальте, что не соответствует требованиям СП 59.13330.2012; при входе в здание имеется ступенька, не оборудованная пандусом, при входе в тамбур здания лестница, состоящая из двух ступеней, не оборудованная пандусом и поручнями, что не соответствуют требованиям пунктов 4.1.15, 5.1.2, 5.2.15 СП 59.13330.2012; ширина проема входных дверей (двухстворчатых) составляет 152 см., из них ширина каждой створки 76 см., высота порога входной двери более 1,4 см., что не соответствуют требованиям пункта 5.1.4 СП 59.13330.2012; на прозрачном полотне входных дверей отсутствует яркая контрастная маркировка, что не соответствует требованиям пункта 5.1.5 СП 59.13330.2012; ширина дверного проема кабинета для приема граждан составляет 76 см., высота порога - 4 см., что не соответствует требованиям пунктов 5.1.4, 5.2.4 СП 59.13330.2012; первая и последняя ступеньки лестницы не обозначены контрастными полосами (желтой окраской), что не соответствует требованиям пункта 5.2.12 СП 59.13330.2012.
Между тем, из пояснений представителя ответчика, представленных документов следует, что здание администрации городского округа «Город Чита» по адресу: г.Чита, ул. Бутина, 39 обеспечивает доступность объекта для инвалидов-колясочников в соответствии с техническими возможностями. Ответчик не имеет возможности расширить входной проем, поскольку это противоречит охранному обязательству, так как изменит фасад здания, в то время как ответчиком принято обязательство по его сохранению.
Позиция ответчика подтверждается выпиской из технического паспорта, охранным обязательством, актом описи, и подтверждает доводы ответчика об отсутствии технической возможности расширения входных дверей. В то время как в отсутствии возможности применения данной меры, устранение остальных недостатков не обеспечит соблюдение Свода Правил.
Вместе с тем, ответчиком приняты меры обеспечивающий беспрепятственный доступ для указанной категории граждан.
Такими мерами являются оборудование входа звонком для вызова персонала с табличкой, создана система сопровождения, данные меры согласованы с региональной организацией общества инвалидов, что соответствует ч.5 ст.15 ФЗ № 181-ФЗ. Представитель ответчика пояснила, что звонок проведен в помещение, где находятся назначенные ответственными за беспрепятственный доступ сотрудники, которые после получения сигнала сопровождают людей с ограниченными возможностями в здании администрации. Со стороны входа в администрацию на входной двери имеется яркая контрастная маркировка в соответствии с п. 5.1.5 СП 59.13330.2012, также имеется стоянка (парковка) для специальных автотранспортных средств инвалидов, которая обозначена пиктограммой на асфальте.
Таким образом, истцом не представлено доказательств, подтверждающих необходимость и наличие возможности возложения на ответчика обязанности по оборудованию входа в здание по ул. Бутина пандусом, принятии мер к расширению проема входных дверей и кабинета для приема граждан при имеющемся в учреждении порядке соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ.
При этом, Федеральный закон от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ не предусматривает конкретный порядок доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и не ограничивает самостоятельность субъектов в выборе средств осуществления данной обязанности.
Учитывая, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что требования доступности здания для маломобильных групп населения необходимо устранить заявленным способом, суд не находит основания для удовлетворения иска и приходит к выводу о том, что собственником здания созданы условия доступности инвалидам и другим маломобильным гражданам к данному объекту.
Руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований заместителя прокурора Забайкальского края к Администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание путем: обозначения пиктограммой на асфальте стоянку (парковку) для специальных автотранспортных средств инвалидов; при входе и в тамбуре здания установить пандус с уклоном не более 5 градусов с двусторонним ограждением с поручнями на высоте 90 см и 70 см, расстоянием между поручнями пандуса 90-100 см; расширить входные двери, ликвидировать или уменьшить высоту порога входной двери; расширить проемы дверей в кабинете приема граждан, ликвидировать
или уменьшить высоту порога двери, установить информационную табличку о местонахождении приемной для инвалидов в соответствии; обозначить контрастными полосами (желтой окраской) первую и последнюю ступеньку лестницы, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы.
Судья: С.Э. Волошина
Копия верна С.Э. Волошина
