Дата принятия: 01 октября 2014г.
Судья Немгирова Л.Н. дело № 2-357/2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Троицкое 01 октября 2014 года
Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Немгировой Л.Н.,
при секретаре Баглаевой Е.Н.,
с участием:
помощника прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО7,
ФИО1 сельского
муниципального образования Республики Калмыкия Казанкиной Д.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 сельского муниципального образования РК о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разработать и принять административный регламент, регулирующий содержание автомобильных дорог на территории поселения и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в границах поселения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Целинного района Республики Калмыкия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя следующим.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Ялмтинского сельского муниципального образования РК, в результате чего были выявлены нарушения законодательства. В нарушение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения Ялмтинским СМО РК не был разработан и не принят административный регламент, регулирующий содержание автомобильных дорог на территории поселения и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в границах поселения, в связи с чем, не осуществляется контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границе поселения.
Тем самым, нарушаются прав и интересы граждан и организаций в части открытости административных процедур проведения проверок, а также оказывает негативное влияние на безопасность дорожного движения, что в свою очередь создает прямую угрозу жизни здоровью граждан-участников дорожного движения, проживающих на территории поселения.
Ссылаясь на нормы ст.ст.1,14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О безопасности дорожного движения", Постановления Правительства Республики Калмыкия от 17.12.2012 N 489 "Об утверждении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности", прокурор просит суд признать бездействие Администрации Ялмтинского сельского муниципального образования РК незаконным и возложить обязанность разработать и принять административный регламент, регулирующий содержание автомобильных дорог на территории поселения и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в границах поселения
В судебном заседании помощник прокурора Целинного района РК Бадушев А.М. поддержал заявленные требования по тем же основаниям, изложенным в заявлении прокурора, настаивая на их удовлетворении.
Представитель Администрации Ялмтинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия исполняющая обязанности главы Казанкина Д.П. заявленные прокурором требования признала и обещала в последующем разработать и принять административный регламент, регулирующий содержание автомобильных дорог на территории поселения и осуществление муниципального контроля над сохранностью автомобильных дорог в границах Ялмтинского поселения.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно п.2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 17.12.2012 N 489 "Об утверждении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности" утвержден порядок разработка и принятия органами местного самоуправления административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения и обязательные требования к его содержанию.
Согласно представленным в ответ на запрос прокуратуры района Администрацией Ялмтинского СМО РК сведениям от 01.09.2014г. №127 необходимый административный регламент, муниципальные нормативно-правовые акты в области осуществления контроля за сохранностью автодорог местного значения в пределах поселения не принимались; муниципальный контроль за сохранностью автодорог местного значения в пределах сельского поселения фактически не осуществляется.
Судом установлено, что административный регламент, регулирующий содержание автомобильных дорог на территории поселения и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в границах поселения, разработка и принятие которого предусмотрено положениями законодательства, не был принят Администрацией Ялмтинского СМО РК, о чем свидетельствует совокупность доказательств, исследованных судом в судебном заседании. Данное бездействие органов местного самоуправления данного сельского поселения нарушает права и интересы граждан и организаций в части обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в пределах поселения, что в свою очередь создает прямую угрозу жизни здоровью граждан-участников дорожного движения, проживающих на территории Ялмтинского СМО РК.
Из п.5. ст.7 Устава Ялмтинского СМО РК усматривается, что к компетенции указанного муниципального образования относится обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в пределах поселений и осуществление муниципального контроля над сохранностью автодорог местного значения в пределах сельского поселения, а также иные полномочия в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральным законодательством.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Ялмтинского сельского муниципального образования РК и возложить на муниципальное образование обязанность по разработке и принятию административного регламента, регулирующего содержание автомобильных дорог на территории поселения и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в границах поселения.
Таким образом, доводы представителя Администрации Ялмтинского СМО РК являются несостоятельными, а заявленные требования прокурора Целинного района Республики Калмыкия – законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Целинного района Республики Калмыкия удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Ялмтинского сельского муниципального образования РК, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, незаконным.
Обязать Администрацию Ялмтинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение двух месяцев разработать и принять административный регламент, регулирующий содержание автомобильных дорог на территории поселения и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий судья Л.Н. Немгирова
