Решение от 01 октября 2014 года

    Дело № 2-4427\14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    01 октября 2014 года
 
    Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
 
    Председательствующего Орешкиной О.Ф.,
 
    При секретаре Белотеловой В.И.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по заявлению Акберова К.Х.о. об оспаривании отказа Управления архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Владимира в выдаче ГПЗУ,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
        Заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов администрации <...> ( далее УАРиЗР), оформленного письмом ### от ДД.ММ.ГГГГ, в выдаче ему градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами ### и ###, обязании в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу выдать ГПЗУ.
 
        В обоснование заявления указано, что он, на основании договора аренды ### от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительных соглашений к нему, является арендатором земельного учатка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью ### кв.м., расположенного по адресу: <...>, разрешенное использование: под содержание кафе. На данном земельном участке им выстроено нежилое здание – дорожное кафе площадью ### кв., право собственности на которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о государственной регистрации права Серия ###). Кафе имеет котельную, в связи с чем, возникла необходимость подведения к нему газопровода. Постановлением администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ согласовано размещение газопровода высокого давления и ПРГ, газопровода низкого давления, газоснабжения котельной, утвержден акт о выборе земельного участка и утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане с образованием земельного участка площадью ### кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер ### и земельного участка площадью ### кв.м., категоря земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер ###, с установлением для данных земельных участков разрешенного использования: под строительство газопровода высокого давления и ПРГ, газопровода низкого давления, газоснабжения котельной.
 
    Указанные земельные участки были предоставлены заявителю в аренду на основании договоров аренды ### от ДД.ММ.ГГГГ, для строительства газопровода. Данные участки являются смежными с земельным участком с кадастровым номером ###.
 
    ДД.ММ.ГГГГг. заявитель обратился с заявлениями в УАГиЗР на предоставление ГПЗУ на вышеуказанные земельные участки.
 
    ДД.ММ.ГГГГг.письмом ### ему было отказано в выдаче ГПЗУ со ссылкой на п.2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке градостроительных планов земельных участков, поскольку существующее нежилое здание кафе построено заявителем самовольно, без оформления разрешения на строительство.
 
        Полагает данный отказ незаконным, противоречащим ст.ст. 44,46 ГрК РФ, в п. 2.8 названного Административного регламента также указанного основания к отказу в выдаче ГПЗУ не содержится.
 
    Строительство дорожного кафе велось им на основании выданного администрацией <...> разрешения на строительство ### от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решением от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> признал за ним право собственности на здание кафе, государственная регистрация права произведена.
 
        Заинтересованные лица УАГиЗР, администрация <...>, извещены о дне и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своих представителей не направили. УАГиЗР просило дело рассматривать в свое отсутствие, в удовлетворении заявления отказать на основании п. 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке ГПЗУ, утв. Постановлением администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ., с указанием, что право собственности на самовольную постройку – дорожное кафе, расположенное по адресу: <...> признано за заявителем в судебном порядке решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ
 
        Выслушав представителя заявителя Муштакову В.Н. (по доверенности), изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        Согласно ст. 254 ГПК РФ 1. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
        Таким образом, дело рассматривается по правилам главы 25 ГПК РФ.
 
        В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 44 ГрК РФ на земельные участки, предназначенные для строительства объекта, требуется подготовка градостроительного плана, которая осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
 
    Из содержания ч. 3 ст. 44 ГрК РФ следует, что градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений,, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    ГПЗУ, таким образом, носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости).
 
    Форма ГПЗУ устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
 
    Градостроительный план земельного участка содержит в себе информацию о кадастровом номере земельного участка, разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства.
 
    В соответствии с п. 17 ст.46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему ГПЗУ, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи (проведение публичных слушаний) не требуется. Орган местного самоуправления в течение 30 (Тридцати) дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку ГПЗУ и утверждает его.
 
    Согласно п. 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче ГПЗУ, утв. Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ. ###, предоставление муниципальной услуги осуществляет УАСиЗР (в настоящее время после смены наименования УАГиЗР).
 
    Установлено, что заявитель на основании договора аренды ### от ДД.ММ.ГГГГ. с учетом дополнительных соглашений к нему, является арендатором земельного участка с кадастровым номером ###, общей площадью ### кв.м., расположенного по адресу: <...>, разрешенное использование: под содержание кафе. На данном земельном участке им выстроено нежилое здание – дорожное кафе площадью ### кв., право собственности на которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. (Свидетельство о государственной регистрации права Серия ###).
 
    Постановлением администрации г. Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ. согласовано размещение газопровода высокого давления и ПРГ, газопровода низкого давления, газоснабжения котельной, утвержден акт о выборе земельного участка и утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане с образованием земельного участка площадью ### кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер ### и земельного участка площадью ### кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер ###, с установлением для данных земельных участков разрешенного использования: под строительство газопровода высокого давления и ПРГ, газопровода низкого давления, газоснабжения котельной.
 
    Указанные земельные участки были предоставлены заявителю в аренду на основании договоров аренды ### от ДД.ММ.ГГГГ, для строительства газопровода. Данные участки являются смежными с земельным участком с кадастровым номером ###
 
    Заявитель обратился с заявлениями в УАГиЗР на предоставление ГПЗУ на вышеуказанные земельные участки.
 
    ДД.ММ.ГГГГг.письмом ### ему было отказано в выдаче ГПЗУ со ссылкой на п.2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке градостроительных планов земельных участков, поскольку существующее нежилое здание кафе построено заявителем самовольно, без оформления разрешения на строительство.
 
    Согласно п.2.8 названного Административного регламента отказ в предоставлении муниципальной услуги осуществляется по следующим причинам:
 
    - отсутствие одного из документов, указанных в подпунктах 9, 10 пункта 2.6.1 настоящего Административного регламента;
 
    - несоответствие хотя бы одного из документов по форме или содержанию требованиям действующего законодательства, а также содержание в документах противоречивых сведений, не оговоренных приписок и (или) исправлений;
 
    - несоответствие разрешённого использования земельного участка назначению объекта капитального строительства предполагаемого к размещению в границах земельного участка, равно как несоответствие заявленного назначения предполагаемого к размещению в границах земельного участка объекта капитального строительства требованиям градостроительных регламентов соответствующей территориальной зоны по местоположению заявленного земельного участка;
 
    - вид объекта, указанный в заявлении, не является объектом капитального строительства;
 
    - земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством, и (или) не подлежит застройке;
 
    - границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим
 
    законодательством;
 
    - в ГКН сведения о земельном участке не соответствуют требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.
 
    Данный пункт содержит исчерпывающий перечень отказов в выдаче ГПЗУ и не содержит такого основания отказа в выдаче градостроительного плана как отсутствие разрешения на строительство объекта недвижимости и самовольное строительство, тем более, что, как указано выше, на строительство кафе было получено соответствующее разрешение и зарегистрировано право собственности, соответственно данный объект нельзя считать самовольной постройкой.
 
    При таких обстоятельствах, отказ УАГиЗР, оформленным письмом ### от ДД.ММ.ГГГГ. является незаконным.
 
    УАГиЗР следует обязать устранить допущенное нарушение путем выдачи заявителю ГПЗУ на указанные земельные участки в течение 30 дней (срок подготовки ГПЗУ, предусмотренный ст. 46 п.17 ГрК РФ) с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
        Заявление Акберова К.Х.о. удовлетворить.
 
        Признать незаконным отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов администрации <...>, оформленный письмом ### от ДД.ММ.ГГГГ. в выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами ### и ###.
 
        Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов администрации <...> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу выдать Акберову К.Х.о. градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами ### и ###, расположенные по адресу: <...>.
 
        Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира.
 
        Председательствующий судья О.Ф. Орешкина
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 03.10.2014г.
 
    Судья О.Ф. Орешкина