Дата принятия: 01 октября 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-258/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О прекращении производства по делу об административном правонарушении .
1 октября 2014 г. с. Исаклы
И.О.мирового судьи судебного участка № 135 Исаклинского судебного района Самарской области Жукова Ю.Н.,
С участием
Должностного лица , возбудившего производство по делу об административном правонарушении , - <ФИО1>
Представителя юридического лица , в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении , <ФИО2> Т.А, действующей на основании доверенности ,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении
ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» , расположенного по адресу <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР>
о совершении административного правонарушения , предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ ,
У С Т А Н О В И Л :
Согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от 5.09.2014 г ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» в силу своего бездействия не исполнило в полном объеме требования предписания <НОМЕР> от 16.07.2014 г , вынесенного главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ГИБДД МВД РФ по <АДРЕС> району до 29.08.2014 г , связанного с устранением нарушений требований в области безопасности движения :
обучению <ФИО3> на должность специалиста по БДД в течение 40 дней ; разработки плана мероприятий по БДД в течение 20 дней ; оборудованию кабинета по БДД в течение 40 дней ; проведению занятий с водительским составом в течение 30 дней .
В судебном заседании представитель ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» <ФИО4> вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала частично и суду показала , что исполнить требования предписания в установленные инспектором сроки не было возможно , поскольку сроки проведения обучения и исполнение договоров поставки зависит от исполнителей по заключенным договорам.
ГАОУ СО « Квалификационный центр ЖКХ и энергетики» по утвержденному учебному плану по предварительной устной заявки указало на невозможность прохождения обучения водителей ранее 29.09.2014 г. в виду не сформированости группы , но учитывая , что в суде на рассмотрении находится административный материал , сформировало группу только из водителей ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» и провело обучение по 10 часовой программе , выдав 26.09.2014 г удостоверения . Кабинет по безопасности дорожного движения в ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» имелся , но не имелся наглядной агитации ,которая была закуплена в коротки сроки.
Представителем ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» суду представлены в обосновании пояснений справка ГАОУ СО « Квалификационный центр ЖКХ и энергетики» от 23.09.2014 г о том , что обучение сотрудников ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» по договору от 11.08.2014 г по программе « Обучение специалистов и исполнительных руководителей по организации грузовых и пассажирских автомобильных перевозок» назначено на 29.09.2014 г , платежное поручение <НОМЕР> от 19.08.2014 г об оплате за обучение по договору , план мероприятий по безопасности дорожного движения ( БДД ) в ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» на 20414 г , утвержденный главным врачом ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» 8.08.2014 г, ТН <НОМЕР> от 11.09.2014 г на закупку плакатов для кабинета по БДД , договор поставки продукции <НОМЕР> от 11.09.2014 г., заявки на обучение <ФИО3> от 11.08.2014 г <НОМЕР> и водителей - от 11.09.2014 г <НОМЕР> , договор <НОМЕР> на оказание услуг по ежегодному занятию водителей от 12.09.2014 г и удостоверения <НОМЕР>-527 на обучение водителей по программе « Ежегодные занятия с водителями автотранспортных средств» от 26.09.2014 г .
Допрошенный в судебном заседании старший государственный инспектор БДД ОГИБДД О МВД РФ по Исаклинскому району <ФИО1> суду показал , что при проведении плановой проверки деятельности ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» в области безопасности дорожного движения 16.07.2014 г им были выявлены нарушения , отраженные в акте <НОМЕР> от 16.078.2014 г и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений . При указании сроков исполнения предписания по каждому пункту он руководствовался субъективным мнением и логикой , поскольку нормативными актами сроки устранения нарушений не регламентированы . Указанных сроков , а так же общего срока исполнения предписания до 29.08.2014 г он посчитал достаточным для выполнения предписания . 5.09.2014 г при проверки исполнения требования предписания им было установлено , что из указанных пяти пунктов предписания устранено только одно , заключающееся в оборудовании автомашины Пежо государственный регистрационный знак ВУ850/16 тахографом . Остальные пункты предписания не были исполнены , документы об устранении нарушений ему главным врачом не переданы . Причина неисполнения предписания его не интересовала. Не исполнение хотя бы одного пункта предписания образует состав административного правонарушения . Тяжких последствий в связи с неисполнением предписания не наступило , нарушения на момент рассмотрения дела устранены , но обстоятельств малозначительности он не находит.
На основании доказательств , изученных в судебном заседании , суд приходит к выводу , что , в действиях ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» имеется состав административного правонарушения , предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КОАП РФ , поскольку юридическим лицом несвоевременно заключен договор на ежегодное занятие водителями автотранспортных средств .
Сроки проведения обучения установлены инспектором без обоснования их разумности .
Исполнение предписания в части обучения специалиста <ФИО3> и водительского состава в установленные инспектором сроки не зависело от действий ( бездействий ) юридического лица , поскольку , сроки проведения занятий устанавливаются учебным заведением , имеющим лицензию . Указанное обстоятельство подтверждено справкой ГАОУ СО « Квалификационный центр ЖКХ и энергетики» от 23.09.2014 г о том , что обучение сотрудников ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» по договору от 11.08.2014 г по программе « Обучение специалистов и исполнительных руководителей по организации грузовых и пассажирских автомобильных перевозок» назначено на 29.09.2014 г. Из представленного документа так же следует , что договор на оказание услуг , заключен 11.08.2014 г , то есть в установленный в предписании сроки.
Федеральным законом РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 г О БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ в статье 20 «Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств» предусмотрено , что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;
(абзац введен Федеральным законом от 26.04.2013 N 65-ФЗ)
организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 437-ФЗ)
обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
(абзац введен Федеральным законом от 25.04.2002 N 41-ФЗ)
оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
(абзац введен Федеральным законом от 14.06.2012 N 78-ФЗ)
Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается:
допускать к управлению транспортными средствами водителей, не имеющих российских национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами соответствующих категорий и подкатегорий;
в какой бы то ни было форме понуждать водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения или поощрять за такое нарушение.
(п. 2 в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 92-ФЗ)
Юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, с учетом особенностей перевозок и в пределах действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения могут устанавливать специальные правила и предъявлять к водителям транспортных средств дополнительные требования для обеспечения безопасности дорожного движения.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:
обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом;
обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств;
организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.
Прямой обязанности оборудовать кабинет по безопасности дорожного движения ФЗ РФ № 196-ФЗ не предусмотрено . Но юридическим лицом на момент рассмотрения дела предписание в данной части так же исполнено .
Вместе с тем, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд вправе освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.04.2003 № 116-0, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих ответственность обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
С учётом конкретных обстоятельств дела : характера совершенного административного правонарушения, тяжесть наступивших последствий , активного участия в предотвращении совершения правонарушения , учитывая обстоятельства, смягчающие административную ответственность, совершение правонарушения впервые, позиции Конституционного Суда РФ, а также учитывая, что лицо активно вело работу по устранению выявленных нарушений , устранило их до рассмотрения дела в суде , суд признаёт совершённое правонарушение малозначительным, что согласно ст. 2.9 КоАП РФ считает основанием к освобождению ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» от административной ответственности предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ , в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения свынесением устного замечания.
Руководствуясь ч.1ст.19.5, 29.9 КоАП РФ , мировой судья
П О С Т А Н О В И Л :
Производство по делу в отношении ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ» о совершении административного правонарушения , предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ , прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием .
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Исаклинский районный суд Самарской области в течение 10 суток через мирового судью.
Копию мотивированного постановления стороны имеют право получить 6.10.2014 г.
День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
И.О.мирового судьи Ю.Н. Жукова
