Решение от 01 октября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
по результатам рассмотрения протеста прокурора на
 
постановление по делу об административном правонарушении
 
    г.Тара Омской области                    01 октября 2014 года
 
    Судья Тарского городского суда Омской области Казакова Н.Н., с участием помощника Тарского межрайонного прокурора Ивановой Н.В., Новикова В.Н., представителя ОНД Тарского района Плюснина А.В., при секретаре Клинг О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Таре 01 октября 2014 года дело по протесту Тарского межрайонного прокурора на постановление ОНД Тарского района от 04.09.2014 по делу об административном правонарушении,
 
у с т а н о в и л:
 
        Тарский межрайонный прокурор обратился в суд с протестом на постановление ОНД Тарского района № № от 04.09.2014 в отношении местной религиозной организации православный Приход Вознесенско- Иннокентьевского храма г. Тара Омской и Тарской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), указав, что в данное постановление вынесено незаконно и подлежит отмене, поскольку в ходе проведенной Тарской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Тарского района от 25.06.2014 № 159 проведена проверка в отношении местной религиозной организации православный Приход Вознесенско-Иннокентьевского храма г. Тары Омской области Омской и Тарской Епархии Русской Православной Церкви (московский Патриархат), Приход зарегистрирован в качестве юридического лица 22.06.2011 г. Таким образом, на момент включения данной проверки в ежегодный план, а именно 31.12.2013, со дня государственной регистрации Прихода не истекло три года. Кроме того, у Прихода в настоящее время отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы на здание и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> в котором приход осуществляет деятельность. Согласно ст. 39 ФЗ № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: Собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Проверкой установлено, что Приход не является собственником имущества, не имеет полномочий по владению, пользованию или распоряжению имуществом, расположенным по адресу: Омская область, <адрес> в связи с чем не может быть привлечен к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.
 
    Помощник Тарского межрайонного прокурора Иванова Н.В., пояснила суду, что по основаниям, указанным в протесте просит постановление о привлечении к административной ответственности местной религиозной организации православный Приход Вознесенско-Иннокентьевского храма г. Тары Омской области и Тарской Епархии Русской Православной Церкви (московский Патриархат), вынесенное 04.09.2014 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании Новиков В.Н. суду пояснил, что действительно, на момент проведения проверки, нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении имели место, но им предпринимались все меры к устранению выявленных нарушений, и в настоящее время часть выявленных нарушений, не требующих значительных финансовых вложений устранены, а остальные нарушения будут устранены в ближайшее время. Так же пояснил, что помещение, где размещается храм, фактически принадлежит местной религиозной организацией православный Приход Вознесенско-Иннокентьевского храма г. Тары Омской области Омской и Тарской Епархии Русской Православной Церкви и используется для проведения там культовых обрядов, богослужения. Просил не назначать Приходу строгое наказание, поскольку он существует только на пожертвования граждан, в настоящее время средств для оплаты штрафа нет, поскольку имевшиеся денежные средства были израсходованы на устранение нарушений пожарной безопасности.
 
    Представитель ОНД Тарского района Плюснин А.В. суду пояснил, что в ходе проведения проверки были установлены нарушения правил пожарной безопасности, о том, что согласно технического паспорта дом, расположенный по адресу: <адрес> указан как жилое помещение, и что собственник указанного помещения не установлен, ему было известно, но с учетом того, что православный Приход Вознесенско-Иннокентьевского храма г. Тары Омской области Омской и Тарской Епархии Русской Православной Церкви фактически занимает данное помещение, проводит там культовые обряды, богослужения, полагал, что в действиях Прихода имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, однако с учетом установленных обстоятельств дела считал возможным изменить постановление, назначив наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Заслушав стороны, изучив материалы дела, с учетом доводов протеста, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со свидетельством о постановке на учет местная религиозная организация православного Прихода Вознесенско – Иннокентьевского храма г. Тары Омской области Омской и Тарской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) поставлена на учет 22.06.2011г. в налоговом органе по месту нахождения (л.д. 49).
 
    Согласно устава Местной религиозной организации православного Прихода Вознесенско – Иннокентьевского храма г. Тары Омской области Омской и Тарской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), настоятель назначается на должность на основании соответствующего указа Епархиального архиерея. Настоятель является руководителем Прихода, возглавляет Приход и управляет им, представляет приход пере органами государственной власти и местного самоуправления, действует без доверенности от имени прихода в пределах своей компетенции.
 
    Указом № 85/01-06 от 12.08.2013 года Новиков В.Н. назначен на должность настоятеля Местной религиозной организации православного Прихода Вознесенско – Иннокентьевского храма г. Тары Омской области Омской и Тарской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат).
 
    На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 25.06.2014г. № 159, выданного главным государственным инспектором Тарского района по пожарному надзору Плюсниным А.В.(л.д. 25) 22.08.2014г. была проведена плановая выездная проверка в отношении местной религиозной организации православный Приход Вознесенско-Иннокентьевского храма г. Тары Омской области Омской и Тарской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований. (л.д. 29-30) По результатам проверки были составлены протоколы о административном правонарушении.
 
    Согласно протокола об административном правонарушении № 233 от 22.08.2014 г., 22.08.2014г. в 11 часов по адресу : г. Тара, ул. 2Линия, 35 в здании местной религиозной организации православного Прихода Вознесенско-Иннокентьевского храма г. Тары Омской области Омской и Тарской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: не произведена пропитка огнезащитным составом стропил и обрешетки кровли колокольни здания храма; СН иП 21-01-97 п. 7.1; МДС 21-1.98 п. 10.1; НПБ 108-96 п. 2.9; часть решеток в оконных проемах культового сооружения должна быть распашной и открываться наружу; НПБ 108-96 п. 2.12; здание храма не оборудовано молниезащитой; НПБ 108-96 п. 4.2; план эвакуации не соответствует ГОСТ; ГОСт 12.2143-2009; п. 6.1.4ГОСТ Р 12.4.026-2001; за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. (л.д. 10-11)
 
    Согласно протокола об административном правонарушении № 234 от 22.08.2014г. 22.08.2014г в 11 часов по адресу: г. Тара, ул. 2Линия, 35 в здании Прихода Вознесенско-Иннокентьевского храма г. Тары Омской области Омской и Тарской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализацией все помещения храма с обязательным выводом сигнала в помещение с круглосуточным пребыванием людей или в ближайший орган управления пожарной охраны; НПБ 110-03 т.1; т. 3 п. 25.2; ФЗ № 123 ст. 54,83,91; НПБ 108-96 п. 7.1; СП 05.13.130.2009 прил. А табл. А1, помещения храма не оборудованы системой оповещения людей о пожаре; НПБ 104-03 т.2; НПБ 108-96 п. 8.8; отсутствует второй эвакуационный выход из подвального помещения храма (трапезная); ФЗ № 123 ст. 4 п. 2,3, СП 01.13.130.2009 п. 4.2.1, СНиП 21-01-97* п. 6.12*;, высота дверного проема в подвальное помещение (трапезная) в свету менее 1,9 м (факт. 1,7 м); СП 01.13.130.2009 п. 4.2.5; СНиП 21-01-97 п. 6.16, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 12-13)
 
    05.09.2014 года вынесено постановление о признании местной религиозной организации православный Приход Вознесенско-Иннокентьевского храма г. Тары Омской области Омской и Тарской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей (л.д. 21-24).
 
    Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Как усматривается из постановления по делу, местной религиозной организации православный Приход Вознесенско-Иннокентьевского храма г. Тары Омской области Омской и Тарской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), не исполнены требования норм, регулирующих пожарную безопасность, в частности: не произведена пропитка огнезащитным составом стропил и обрешетки кровли колокольни здания храма; часть решеток в оконных проемах культового сооружения должна быть распашной и открываться наружу; здание храма не оборудовано молниезащитой; план эвакуации не соответствует ГОСт 12.2143-2009; не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализацией все помещения храма с обязательным выводом сигнала в помещение с круглосуточным пребыванием людей или в ближайший орган управления пожарной охраны; помещения храма не оборудованы системой оповещения людей о пожаре; отсутствует второй эвакуационный выход из подвального помещения храма (трапезная); высота дверного проема в подвальное помещение (трапезная) в свету менее 1,9 м (факт. 1,7 м).
 
    Согласно представленного в материалы дела технического паспорта (л.д.42-48), установлено, что по <адрес> расположен жилой дом.
 
    По сведениям ГП «Омский центр ТИЗ», право собственности на домовладение, расположенное в <адрес> не оформлено.
 
    Из пояснений настоятеля Прихода следует, что указанное домовладение используется местной религиозной организацией православный Приход Вознесенско-Иннокентьевского храма г. Тары Омской области Омской и Тарской Епархии Русской Православной Церкви для проведения там культовых обрядов, богослужения. Фактически указанное домовладение принадлежит Приходу.
 
    Таким образом, у суда не вызывает сомнений то обстоятельство, что местная религиозная организациея православный Приход Вознесенско-Иннокентьевского храма г. Тары Омской области Омской и Тарской Епархии Русской Православной Церкви, несет ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в силу прямого указания в законе.
 
    Указанное юридическое лицо не выполнило требования пожарной безопасности: не произведена пропитка огнезащитным составом стропил и обрешетки кровли колокольни здания храма; часть решеток в оконных проемах культового сооружения должна быть распашной и открываться наружу; здание храма не оборудовано молниезащитой; план эвакуации не соответствует ГОСт 12.2143-2009; не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализацией все помещения храма с обязательным выводом сигнала в помещение с круглосуточным пребыванием людей или в ближайший орган управления пожарной охраны; помещения храма не оборудованы системой оповещения людей о пожаре; отсутствует второй эвакуационный выход из подвального помещения храма (трапезная); высота дверного проема в подвальное помещение (трапезная) в свету менее 1,9 м (факт. 1,7 м), которые обязательны для любых юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Однако приравнивать жилой дом к общественному зданию или культовому сооружению оснований не имелось, так как законодательством предусмотрено право проводить культовые обряды, богослужения в жилых домах, которые разграничены с культовыми зданиями и сооружениями в ч.2 ст. 16 Федерального закона от 26.09.1997 года № 125-ФЗ (в редакции от 01 июля 2011 года) «О свободе совести и религиозных объединениях», установлено, что богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях.
 
    Частью ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи. Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    При таких обстоятельствах в действиях местной религиозной организацией православный Приход Вознесенско-Иннокентьевского храма г. Тары Омской области Омской и Тарской Епархии Русской Православной Церкви не усматривается состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Принимая во внимание положения п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, а также разъяснения данные в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд считает необходимым квалифицировать действия местной религиозной организацией православный Приход Вознесенско-Иннокентьевского храма г. Тары Омской области Омской и Тарской Епархии Русской Православной Церкви только по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В связи с чем, постановление № 233/234 главного государственного инспектора Тарского района по пожарному надзору Плюснина А.В. от 04.09.2014 года подлежит изменению по привлечению местной религиозной организацией православный Приход Вознесенско-Иннокентьевского храма г. Тары Омской области Омской и Тарской Епархии Русской Православной Церкви к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ: в указанной части производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Доводы протеста о том, что соответствующие мероприятия в отношении местной религиозной организацией православный Приход Вознесенско-Иннокентьевского храма г. Тары Омской области Омской и Тарской Епархии Русской Православной Церкви проводились контролирующими органами незаконно, поскольку проверка юридического лица была проведена ранее трех лет с момента его создания, не имеет правового значения для разрешения данного дела, поскольку не исключает вину Прихода в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ РФ об административных правонарушениях.
 
    Решая вопрос о виде и размере наказания в соответствии с п. 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд учитывает, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
 
    В силу ст. 3 Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Религиозная организация является некоммерческой организацией, целью которой является вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
 
    При решении вопроса о назначении административного наказания, учитывая степень вины религиозной организации в совершенном административном правонарушении, а также то, что указанные нарушения были выявлены впервые, Приходом предприняты все возможные меры к устранению нарушений правил противопожарной безопасности, в настоящее время устранена основная часть нарушений, выявленных при проверке, негативных последствий правонарушение не повлекло, ранее к административной ответственности не привлекалась, поэтому суд полагает, что за данное административное правонарушение возможно назначить наказание назначить в виде административного предупреждения.
 
    Таким образом, постановление № 235/236 главного государственного инспектора Тарского района по пожарному надзору Плюснина А.В. от 04.09.2014 года подлежит изменению и в части назначения наказания местной религиозной организацией православный Приход Вознесенско-Иннокентьевского храма г. Тары Омской области Омской и Тарской Епархии Русской Православной Церкви за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ: наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей подлежит замене на наказание в виде административного предупреждения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Протест Тарского межрайонного прокурора на Постановление главного государственного инспектора Тарского района по пожарному надзору от 04.09.2014 года удовлетворить частично.
 
    Постановление № 233/234 главного государственного инспектора Тарского района по пожарному надзору Плюснина А.В. от 04.09.2014 года, которым местная религиозная организация православный Приход Вознесенско-Иннокентьевского храма г. Тары Омской области Омской и Тарской Епархии Русской Православной Церкви признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, изменить.
 
    Считать местную религиозную организацию православный Приход Вознесенско-Иннокентьевского храма г. Тары Омской области Омской и Тарской Епархии Русской Православной Церкви привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного предупреждения.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении местной религиозной организацией православный Приход Вознесенско-Иннокентьевского храма г. Тары Омской области Омской и Тарской Епархии Русской Православной Церкви в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ на основании п.2 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
 
    В остальной части постановление оставить без изменения, а протест Тарского межрайонного прокурора - без удовлетворения
 
    Данное решение может быть обжаловано, опротестовано прокурором в Омский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.
 
    Судья: