Решение от 01 октября 2014 года

    Дело №2-5967/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Волжский городской суд Волгоградской области
 
    в составе : председательствующего судьи Лиманской В.А.
 
    при секретаре Пановой О.Г.
 
    с участием заявителя Коновал Т.А., представителя заявителя Овчинникова В.В., представителя заинтересованных лиц Цебрик Е.Ю.
 
    01 октября 2014 года в г. Волжский рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Коновал Т.А. об оспаривании постановления администрации городского округа –город Волжский Волгоградской области,
 
                        УСТАНОВИЛ :
 
        Коновал Т.А. обратилась в суд с заявлением, в котором оспаривает законность постановления заместителя главы администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. об отказе в переводе жилого помещения по адресу г.<адрес> нежилое, просит возложить обязанность осуществить данный перевод.
 
        В обоснование заявления указано, что Коновал Т.А. и Коновал Б.В. являются собственниками квартиры по адресу г.<адрес> <адрес>. "."..г. заявитель обратилась в администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области с заявлением о переводе жилого помещения по вышеуказанному адресу в нежилое. К заявлению были приложены все необходимые документы.
 
        Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. заявителю отказано в переводе жилого помещения в нежилое со ссылкой на расположение переводимого помещения не по красной линии застройки. Считает, что данное основание отказа не предусмотрено ЖК РФ.
 
        Заявитель просит признать необоснованным постановление заместителя главы администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. об отказе в переводе жилого помещения по адресу г.<адрес> нежилое, возложить обязанность осуществить данный перевод.
 
        В судебном заседании заявитель Коновал Т.А., ее представитель Овчинников В.В. доводы заявления поддержали, просили требования удовлетворить. Заявитель суду пояснила, что жилое помещение по адресу <адрес> планируется перевести в нежилое с использованием под офис.
 
        Заинтересованное лицо Коновал Б.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в своем письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
        Представитель заинтересованного лица администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Цебрик Е.Ю. в судебном заседании просила в удовлетворении заявления отказать, пояснив, что перевод жилого помещения в нежилое должен осуществляться в соответствии с градостроительным законодательством РФ. Понятие «красной линии застройки» приведено в ГрК РФ, а также в Правилах застройки применительно к городскому округу – город Волжский. Жилой дом по пр. Ленина, дом 118, жилое помещение в котором заявитель планирует перевести в нежилое с использованием под офис, не находится на красной линии застройки.
 
        Выслушав заявителя, его представителя, представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Коновал Т.А.
 
    В соответствии со ст. 254 ч. 1 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
        В судебном заседании установлено, что Коновал Т.А. и Коновал Б.В. являются собственниками жилого помещения в праве общей совместной собственности на жилое помещение в виде квартиры, расположенной на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу <адрес> город<адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от "."..г. года, копией кадастрового паспорта от "."..г. на жилое помещение, копией технического паспорта.
 
        "."..г. Коновал Т.А. обратилась через МКУ МФЦ в администрацию городского округа – <адрес> с заявлением о переводе помещения, приложив при этом правоустанавливающие документы на переводимое помещение, план переводимого помещения, технический паспорт, проект реконструкции и (или) перепланировки переводимого помещения, копию паспорта.
 
        По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления заместителем главы администрации городского округа – <адрес> "."..г. принято постановление №... об отказе Коновал Т.А., Коновал Б.В. в переводе жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> в нежилое ввиду несоответствия перевода требованиям законодательства о градостроительной деятельности : в соответствии с Городским Положением от "."..г. №92-ВГД «О внесении изменений в Городское Положение от "."..г. №480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – <адрес>» здание по адресу <адрес> расположено в градостроительной зоне Ж5 (многоквартирной жилой застройки) не по красной линии застройки. Для зоны Ж5 офисные помещения в жилых зданиях, расположенных не по красной линии застройки, являются неразрешенным видом использования.
 
        Проект планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа – город Волжский Волгоградской области утвержден постановлением главы городского округа – город Волжский №... от "."..г. года.
 
         Из копии Приложения №... к постановлению №... от "."..г. следует, что красные линии определены по границам микрорайонов и кварталов городского округа – город Волжский.
 
        Из топографической съемки месторасположения жилого дома по <адрес> усматривается, что данный дом находится внутри микрорайона, по своей задней части и боковой части огорожен имеющимися жилыми домами.
 
        По данным пояснительной записки ООО «АССпроект» от "."..г. года, объектом работ является перепланировка (реконструкция) <адрес> жилом <адрес> в <адрес>, проектом предлагается размещение офисного помещения в квартире жилого дома. В процессе выполнения реконструкции выполняются следующие работы, в том числе : частичная разборка межкомнатных перегородок, разбор подоконной части в наружной несущей стене с устройством входа, разбор подоконной части в наружной несущей стене в пределах оконных проемов, монтаж лестницы входа, монтаж пандуса, наружная отделка с введением элементов рекламных решений по входной группе. Также предусматривается изменение расположения сантехнического оборудования.
 
         В силу ст. 23 ЖК РФ : 1. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
 
    2. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
 
    1) заявление о переводе помещения;
 
    2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
 
    3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
 
    4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
 
    5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
 
    3. Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные ими сведения и документы. Запрошенные сведения и документы могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.
 
    4. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.
 
    В соответствии со ст. 24 ЖК РФ : 1. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:
 
    3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.
 
    Согласно ст. 22 ЖК РФ : 1. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    3. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.
 
    Статьей 8 Градостроительного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:
 
    1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;
 
    3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;
 
    5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.
 
    Красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).
 
    Городское Положение «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области» принято Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 09.10.2009 №68/4.
 
    Указанным Городским Положением (в ред. от 28.03.2014, с изм. от 30.04.2014) установлено, что красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
 
    Приведенным выше Городским положением также определено, что квартал (микрорайон) - основной элемент планировочной структуры г. Волжского, ограниченный красными линиями, а также иными линиями градостроительного регулирования, от территории улично-дорожной сети, иных элементов планировочной структуры города.
 
    Основные виды разрешенного использования (применительно к земельным участкам и объектам капитального строительства в границах территориальной зоны) - виды использования, указанные в градостроительном регламенте в качестве разрешенных к применению в границах территориальной зоны без согласований и дополнительных условий.
 
    Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам городского округа - город Волжский Волгоградской области приведены в Таблице №1 к Городскому положению.
 
    Согласно Таблице №1 пункт 15.2 разрешено использование земельного участка и объекта капитального строительства в виде офисных помещений (по п. 15.1), встроенных и встроенно-пристроенных в жилые здания, расположенных по красной линии застройки.
 
    В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
 
    Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    Определения понятия «помещение», как самостоятельного объекта капитального строительства Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит.
 
    Однако, в части 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающей порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, указано на «помещения, являющиеся частью объекта капитального строительства».
 
    При этом согласно Правилам ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219, помещения в зданиях, сооружениях определены как «их части», «составляющие» (например, пункт 31, форма подраздела I-3, приведенная в приложении N 1), в пункте 6 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок ним» квартиры и помещения указаны как объекты недвижимости, «входящие в состав зданий и сооружений».
 
    Исходя из перечисленных норм права квартиры и помещения указаны как объекты недвижимости, «входящие в состав зданий и сооружений» и соответственно не могут рассматриваться отдельно от здания и сооружения. Следовательно, требования, предъявляемые к основному объекту, подлежат применению и к его части.
 
         Таким образом, судом установлено, что заявитель Коновал Т.А. является сособственником жилого помещения в виде квартиры, расположенной по адресу г.<адрес>, находящейся на первом этаже многоэтажного жилого дома.
 
    Коновал Т.А. обратилась в администрацию городского округа - <адрес> с заявлением о переводе данного жилого помещения в нежилое помещение для дальнейшего использования его под офис с устройством отдельного входа, приложив к заявлению дополнительные документы и проект перепланировки (реконструкции) жилого помещения.
 
    Проект перепланировки (реконструкции) квартиры под офис разработан ООО «АССпроект».
 
    Однако, постановлением №... от "."..г. заместителя главы администрации городского округа – <адрес>    Коновал Т.А., а также Коновал Б.В. отказано в переводе жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> город<адрес>, в нежилое со ссылкой на несоответствие перевода требованиям законодательства о градостроительной деятельности : в соответствии с Городским Положением от 08.10.2010 №92-ВГД «О внесении изменений в Городское Положение от 15.10.2009 №480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области» здание по адресу пр. Ленина, 118 расположено в градостроительной зоне Ж5 (многоквартирной жилой застройки) не по красной линии застройки. Для зоны Ж5 офисные помещения в жилых зданиях, расположенных не по красной линии застройки, являются неразрешенным видом использования.
 
    Доводы заявителя Коновал Т.А. о том, что указанное основание отказа не предусмотрено Жилищным кодексом РФ, не обоснованны.
 
    Перечень оснований к отказу в переводе жилого помещения в нежилое помещение приведен в ст. 24 ЖК РФ, и допускается, в том числе в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения
 
        В статье 22 ЖК РФ прямо указано, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
 
        Орган местного самоуправления наделен правом осуществления деятельности в области градостроения, в рамках реализации которой, принято Городское Положение Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области.
 
        Проект планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа – город Волжский Волгоградской области утвержден постановлением главы городского округа – <адрес> №... от "."..г. года.
 
        Топографической съемкой месторасположения жилого дома по <адрес> подтверждается, что данный дом находится внутри микрорайона, по своей задней части и боковой части огорожен имеющимися жилыми домами, то есть расположен не по красной линии застройки.
 
    Согласно части 1 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, одним из главных условий перевода жилого помещения в нежилое является соблюдение, в том числе, законодательства о градостроительной деятельности.
 
    Следовательно, работы по перепланировке (реконструкции) жилого помещения, в чем бы они не заключались, выполняемые в целях перевода жилого помещения в нежилое, должны соответствовать, в том числе, нормам законодательства о градостроительной деятельности, в число которых входят принятые органом местного самоуправления – городского округа – город Волжский нормы градостроительного проектирования.
 
    Поскольку размещение офисных помещений допускается в зданиях, расположенных по красной линии застройки, а переводимое Коновал Т.А. жилое помещение расположено вне красной линии застройки, принятое администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области постановление №... от "."..г. является законным и обоснованным.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    С учетом установленных обстоятельств, заявленные Коновал Т.А. требования удовлетворению не подлежат.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                        РЕШИЛ :
 
    Коновал Т.А. в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления заместителя главы администрации городского округа –<адрес> №... от "."..г. об отказе в переводе жилого помещения по адресу <адрес> город<адрес> нежилое, возложении на администрацию городского округа –город Волжский Волгоградской области обязанности осуществить перевод жилого помещения в нежилое – ОТКАЗАТЬ.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Судья : подпись
 
    Справка : мотивированный текст решения составлен 8 октября 2014 года.
 
    Судья : подпись
 
    <...>
 
    <...>