Дата принятия: 01 октября 2014г.
Дело № 2-571/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 октября 2014 года Галичский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Лыткиной А.Н.,
при секретаре Сухаревой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ноговой Эвелины Павловны к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Галичу и <адрес> о признании неправомерным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, и возложении обязанности назначения досрочной трудовой пенсии по старости,
установил:
Ногова Эвелина Павловна - преподаватель ОГБПОУ «Галичский педагогический колледж <адрес>» - <дата> обратилась в комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> и <адрес>у <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением указанной комиссии от <дата> ..... в назначении данной пенсии Ноговой Э.П. отказали.
При этом комиссией не были приняты к зачёту в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы Ноговой Э.П.:
1) с <дата> по <дата> в должности заведующей школьным отделением Галичского педагогического училища, поскольку работа в данной должности не предусмотрена Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность;
2) с <дата> по <дата> в должности преподавателя Галичского педагогического училища, так как в названный период работы не выполнялось условие, предусмотренное п.14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждённых Постановлением Правительства РФ от <дата> № 781, в соответствии с которым работа за период с <дата> в должностях, указанных в Списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет.
Также комиссия не приняла к зачёту в спецстаж Ноговой Э.П. имевшие место командировки, периоды работы на неполную ставку, период отпуска по уходу за ребёнком с <дата> по <дата> года.
Кроме того, комиссий не рассматривался вопрос о включении либо невключении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период учёбы Ноговой Э.П. в Костромском педагогическом институте имени Н.А. Некрасова с <дата> по <дата> года.
Не согласившись с указанным выше решением комиссии ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> и <адрес>у, Ногова Э.П. обратилась с иском в суд.
Она просила признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата> ..... об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии неправомерным, включить в трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, период её учёбы с <дата> по <дата> в Костромском педагогическом институте имени Н.А. Некрасова и период работы с <дата> по <дата> в должности заведующей школьным отделением Галичского педагогического училища, а также возложить на ответчика обязанность назначить ей с <дата> досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В обоснование требований сослалась на то, что считает невключение спорных периодов работы в льготный стаж неправомерным и противоречащим положениям Конституции РФ, Постановления Конституционного Суда РФ от <дата> № 2-П.
Указывает на то, что в период её учёбы в педагогическом институте действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от <дата> № 1397, на основании которого учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.
С <дата> по <дата> она (Ногова) работала в должности тренера-преподавателя Детско-юношеской спортивной школы, с <дата> по <дата> обучалась в Костромском педагогическом институте имени Н.А. Некрасова, а по окончании обучения с <дата> и по сегодняшний день работает преподавателем в Галичском педагогическом училище (в настоящее время ОГБПОУ «Галичский педагогический колледж <адрес>»). Поскольку её педагогический стаж без времени обучения в педагогическом институте на момент обращения за назначением пенсии составляет более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, поэтому, по её мнению, имеются все основания для зачёта времени обучения в педагогическом институте в спецстаж.
С <дата> по <дата> она (истец) работала в должности заведующей школьным отделением Галичского педагогического училища. В данный период времени, осуществляя обязанности заведующей школьным отделением, она занималась и преподавательской деятельностью: преподавала психолого-педагогические дисциплины, что подтверждается архивной справкой от <дата> № 73/04-4. Полагает, что в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённых Постановлением Правительства РФ от <дата> № 781, данный факт даёт право на зачёт названного периода в спецстаж.
В судебном заседании истец Ногова Э.П. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Кузнецова Ирина Борисовна - главный специалист-эксперт (юрисконсульт) ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> и <адрес>у, действующая по доверенности, исковые требования Ноговой Э.П. не признала, пояснив, что период учёбы истца в Костромском педагогическом институте имени Н.А. Некрасова с <дата> по <дата> на предмет включения либо невключения его в спецстаж комиссия не рассматривала вообще. В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от <дата> № 516, в специальный трудовой стаж включаются только периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Периоды учёбы этими Правилами не предусмотрены. Соответственно, как она (Кузнецова) считает, спорный период в спецстаж Ноговой Э.П. включению не подлежит.
Считает, что требования истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы с <дата> по <дата> в должности заведующей школьным отделением Галичского педагогического училища также не подлежат удовлетворению, поскольку работа в данной должности не предусмотрена Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от <дата> № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
На момент обращения Ноговой Э.П. в Пенсионный фонд - <дата> - её стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, составил <данные изъяты>, поэтому она права на досрочную пенсию не имеет.
При этом представитель ответчика Кузнецова И.Б. не отрицала, что Ногова Э.П. до обучения в педагогическом институте и непосредственно после обучения осуществляла педагогическую деятельность.
Изучив материалы дела, выслушав истца Ногову Э.П., представителя ответчика Кузнецову И.Б., суд приходит к следующему:
Согласно ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013 года) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 данного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 указанной правовой нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В настоящее время действуют Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (в редакции Постановления Правительства от 26.05.2009 года № 449).
Как следует из Списка, право на льготное пенсионное обеспечение предусмотрено преподавателям в училищах всех видов и наименований.
Пунктом 4 названных выше Правил установлено, что периоды выполнявшейся до <дата> работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с <дата> - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определённых настоящими Правилами.
Согласно записям в трудовой книжке Ноговой Э.П., приказом ..... от <дата> её приняли на работу в Галичское педагогическое училище на должность заведующей школьным отделением. На данной должности истец проработала до <дата> включительно, приказом ..... от <дата> её с <дата> перевели на должность преподавателя психолого-педагогического цикла.
Суд установил, что в названный период Ногова Э.П., осуществляя обязанности заведующей школьным отделением, занималась и преподавательской деятельностью.
Эти обстоятельства подтверждаются архивной справкой ....., выданной <дата> отделом по делам архивов администрации городского округа-<адрес>.
При изложенных обстоятельствах, оценивая собранные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что Ноговой Э.П. следует включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период её работы в должности заведующей школьным отделением Галичского педагогического училища с <дата> по <дата> (<данные изъяты>).
Не лишены оснований, по мнению суда, и требования Ноговой Э.П. о включении в спецстаж периода обучения в Костромском педагогическом институте имени Н.А. Некрасова.
В силу ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Как следует из ст.19 Конституции РФ, равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.
В основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда учителей лежат равенство всех перед законом, равенство прав на социальное обеспечение, равное внимание к улучшению материальных условий преподавательского персонала.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В спорный период, когда истец обучалась в институте, пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения назначались по Перечню учреждений, организаций и должностей также учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет (Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).
В соответствии с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого указанным выше Постановлением Совета Министров СССР, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах подлежала включению в стаж при определённом условии
В силу пункта 4 названного Положения, время обучения в педагогических учебных заведениях и университета засчитывалась в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в указанном выше Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18 и ч.1 ст.55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определённости, в результате чего педагогические работники, в том числе и Ногова Э.П., не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа периоды обучения в педагогических учебных заведениях и университетах.
С учётом этого обстоятельства и исходя из приведённой выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения правила зачёта, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.
Из материалов дела, видно, что Ногова Э.П. обучалась в Костромском педагогическом институте имени Н.А. Некрасова по специальности история и педагогика с <дата> по <дата>.
До момента начала обучения в институте истец в период с <дата> по <дата> работала в должности тренера-преподавателя в Детско-юношеской спортивной школе.
После окончания института с <дата> по <дата> Ногова Э.П. работала в должности заведующей школьным отделением Галичского педагогического училища и, как выше установлено в решении, занималась одновременно преподавательской деятельностью.
Таким образом, суд с достоверностью установил факт педагогической деятельности истца Ноговой Э.П. непосредственно перед обучением в Костромском педагогическом институте имени Н.А. Некрасова и после обучения в данном институте.
Педагогический стаж истца без времени обучения в педагогическом институте составляет <данные изъяты> (<данные изъяты> период работы в должности заведующей школьным отделением Галичского педагогического училища, зачтенных настоящим решением), то есть не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии.
Суд, учитывая изложенное, приходит к выводу, что Ногова Э.П. имеет право на зачёт периода обучения в Костромском педагогическом институте имени Н.А. Некрасова с <дата> по <дата> (<данные изъяты>) в спецстаж.
То обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о её (Ноговой) праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило её в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать права последней.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства, по мнению суда, повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение.
Суд, оценивая собранные доказательства в совокупности, приходит к твёрдому выводу, что у Ноговой Э.П. возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку стаж её педагогической работы, засчитанный ответчиком (<данные изъяты>), с учётом спорных периодов: засчитанных настоящим решением, составляет более 25 лет.
Такая пенсия должна быть назначена Ноговой Э.П. с момента обращения с заявлением о её назначении, то есть с <дата>.
На основании ст.ст.19,39 Конституции Российской Федерации, ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013 года) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», руководствуясь Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П, ст.ст.12.198 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования Ноговой Эвелины Павловны удовлетворить.
Признать неправомерным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Галичу и <адрес> от <дата> ..... об отказе Ноговой Эвелине Павловне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Включить Ноговой Эвелине Павловне в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период обучения в Костромском педагогическом институте имени Н.А. Некрасова с <дата> по <дата> и период работы в должности заведующей школьным отделением Галичского педагогического училища с <дата> по <дата>.
Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Галичу и <адрес> назначить Ноговой Эвелине Павловне с <дата> досрочную трудовую пенсию по старости по основаниям подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от <дата> № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Взыскать с ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской <данные изъяты> 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.Н.Лыткина
