Дата принятия: 01 октября 2014г.
Дело № 2###
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово в составе:
Председательствующего Марковой Н.В.
при секретаре Сухановой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово **.**.****г.
гражданское дело по заявлению Писклаковой В. П. об оспаривании решения Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кемерово об исключении недействующего юридического лица Садоводческого некоммерческого товарищества «Черемушки» из единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель Писклакова В. П. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кемерово об исключении недействующего юридического лица Садоводческого некоммерческого товарищества «Черемушки» из единого государственного реестра юридических лиц.
Требования мотивированы тем, что **.**.**** Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Кемерово принято решение об исключении СНТ «Черемушки» из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица из государственного реестра.
В соответствии со ст. 49 ГК РФ определена правоспособность юридического лица, которая возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из ЕГРЮЛ. Отказ и уклонение от государственной регистрации юридического лица в соответствии со ст. 51 ГК РФ предусматривает судебный порядок обжалования.
По уставу СНТ «Черемушки» целями деятельности Товарищества являются: содействие его членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства; обеспечение реализации прав членов Товарищества на получение садовых земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками; удовлетворение потребностей членов Товарищества в производстве продукции сельскохозяйственного назначения для личного потребления, проведения досуга и укрепления здоровья.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от **.**.**** за ### СНТ «Черемушки», как юридическое лицо имеет организационно-правовую форму как садовое некоммерческое товарищество, исключен как юридическое лицо из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа, как "фактически недействующего юридического лица" на основании ст. 21.1 ФЗ РФ N 129 от **.**.****, по решению ИФНС по г.Кемерово от **.**.**** за ### снято с учета в налоговом органе.
В соответствии с п. 2 ст. 21.1 Закона ФЗ-129 юридическое лицо признается недействующим, которое в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия соответствующего решения, не представляло документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах, и не осуществляло операции по банковскому счету.
В соответствии с п. 2 ст. 21.1 Закона ФЗ-129 установлено, что при наличии одновременно обоих признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.
Участники общества, чьи права и интересы нарушены данным решением налогового органа не были официально уведомлены и извещены, несмотря на то, что по выписке из ЕГРЮЛ имеются домашние адреса.
Согласно ч. 3 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ, одновременно с решением о предстоящем исключении, должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявления недействующим юридическим лицам, кредиторам и иным лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Регистрирующим органом и должностным лицом не были приняты обязательные меры, указанные в законе о разъяснении порядка и сроках направления заявлений с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления, как юридического лица, так и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются.
В соответствии с требованиями пп. 3 п. 1 ст. 32 Налогового кодекса РФ налоговые органы обязаны бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке отчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков и плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочных налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов), разъяснять порядок их заполнения.
Требований о представлении отчетности и уплаты налогов и сборов, а также применение налоговой ответственности за невыполнение законодательства СНТ «Черемушки» со стороны налоговой инспекции не предъявлялось.
Налоговым органом не учтено, что при осуществлении деятельности СНТ «Черемушки», товарищество не ставит своей целью извлечение прибыли и осуществление предпринимательской деятельности.
Таким образом, принятое решение налоговым органом является преждевременным, поскольку отсутствуют признаки, по которым Управление как регистрирующий орган вправе принимать решение о снятии с учета в налоговом органе недействующего юридического лица.
Просит суд признать незаконным решение ИФНС по г.Кемерово от **.**.**** за ### об исключении СНТ «Черемушки» из Единого государственного реестра юридических лиц, как недействующего; Обязать ИФНС по г.Кемерово восстановить СНТ «Черемушки» из ЕГРЮЛ, на налоговой учет.
Заявитель Писклакова В.П. в судебное заседание не явилась, в материалы дела представила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
В судебном заседании представитель заявителя – Калашников О.И., действующий на основании доверенности от 07.07.2014г., требования своего доверителя поддержал.
Представитель заинтересованного лица – ИФНС России по г. Кемерово Кемеровской области - Давыдова О.Г., действующая на основании доверенности от 02.10.2013г., заявленные требования считала не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, в материалы дела представила письменный отзыв на заявление.
С учетом положений ст. 167, 257 ГПК РФ, мнения сторон, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии заявителя.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд считает требования заявителя Писклаковой В.П. обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, законность принятого решения возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного суда РФ от
**.**.**** ### «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании
решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Согласно пункту 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).
Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.
Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Судом установлено, что 26.12.2011г. произведена государственная регистрация юридического лица - СНТ «Черемушки».
Согласно Уставу СНТ «Черемушки» создано по соглашению граждан путем их добровольного объединения на основе членства с целью организации и обустройства своих земельных участков путем добровольного объединения его членами целевых и иных взносов и передачи их в специальный фонд Товарищества.
Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кемерово 15.02.2013г. принято решение ### о предстоящем исключении из единого государственного реестра юридических лиц недействующего юридического лица – Садоводческое некоммерческое товарищество «Черемушки» (л.д.20).
Согласно Выписке из ЕГРЮЛ ### по состоянию на 01.09.2014г., СНТ «Черемушки», на основании вышеуказанного решения Инспекции и в соответствии с положениями ст. 21.1 129 ФЗ от 08.08.2001г., исключено из ЕГРЮЛ как фактически прекратившее свою деятельность юридическое лицо (л.д.5-9).
Как установлено статьей 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.
Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №129-ФЗ от **.**.**** юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операции хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 2 статьи 21.1 Закона при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.
В силу пункта 3 статьи 21.1 Закона решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.
Согласно пункту 4 статьи 21.1 Закона заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица – ИФНС России по г. Кемерово, пояснила, что основанием для исключения СНТ «Черемушки» из Единого государственного реестра юридических лиц явились обстоятельства не предоставления юридическим лицом документов отчетности в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, а также не осуществление операций хотя бы по одному банковскому счету (пп.1.2, ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
Между тем, суд полагает, что имеются основания для признания незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово ### от 15.02.2013г., ввиду следующего.
Согласно представленному в материалы дела уставу СНТ «Черемушки», утвержденному протоколом общего собрания членов СНТ ### от 20.08.2011г., зарегистрированному ИФНС по г. Кемерово 26.12.2011г., Товарищество организовано с целью удовлетворения потребностей членов товарищества в производстве продукции сельскохозяйственного назначения для личного потребления, организации быта и отдыха на территории Товарищества его членов, содействия членам Товарищества в решении общих социально-хозяйственных задач Товарищества.
Обстоятельства не проведения операций по счету юридического лица, представителем заявителя в судебном заседании обоснованы фактом отсутствия у Товарищества доходов, ввиду не осуществления Товариществом коммерческой деятельности.
Из анализа положений ст. 21.1 Федерального закона от **.**.**** №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не следует, что формальное наличие признаков недействующего юридического лица императивно влечет исключение юридического лица из ЕГРЮЛ.
Напротив, нормы данной статьи предусматривают упрощенный - внесудебный порядок исключения из ЕГРЮЛ только тех юридических лиц, которые действительно прекратили свою деятельность. При этом, такой признак, как не проведение операций по банковским счетам, не может иметь определяющего значения для юридического лица – СНТ «Черемушки», в связи с тем, что данное юридическое лицо обладает особым публично-правовым статусом и осуществляет предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.
Кроме того, открытие счета в банке для некоммерческой организации в силу действующего законодательства не является обязательным. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности, служит основанием для возможного привлечения Товарищества к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения его деятельности.
Суд также считает, что представленными в материалы дела доказательствами подтвержден тот факт, что до исключения СНТ «Черемушки» из ЕГРЮЛ, равно как и после его исключения, Товарищество являлось действующим юридическим лицом.
Из представленных суду справок СНТ «Энергетик» от 29.09.2014г. в частности усматривается, что в летний период СНТ «Энергетик» обслуживает СНТ «Черемушки» технической водой и круглый год электроэнергией.
Кроме того, суд полагает, что ИФНС России по г. Кемерово в полной мере не соблюден порядок внесения записи об исключении недействующего юридического лица, поскольку в нарушение требований пункта 3 статьи 21.1 Федерального закона от **.**.**** № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в опубликованном в журнале «Вестник государственной регистрации» (### от 20.02.2013г.) в сообщении о предстоящем исключении недействующего юридического лица СНТ «Черемушки», отсутствуют сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.
Участники Товарищества, чьи права и интересы нарушены решением налогового органа не были официально уведомлены и извещены, несмотря на то, что по выписке из ЕГРЮЛ имеются домашние адреса.
При этом, суд полагает, что оспариваемые действия налогового органа напрямую затрагивают права и законные интересы истца, как одного из участников товарищества.
В соответствии с требованиями пп. 3 п. 1 ст. 32 Налогового кодекса РФ налоговые органы обязаны бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке отчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков и плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочных налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов), разъяснять порядок их заполнения.
Требований о представлении отчетности и уплаты налогов и сборов, а также применение налоговой ответственности за невыполнение законодательства СНТ «Черемушки» со стороны налоговой инспекции не предъявлялось.
Налоговым органом не учтено, что при осуществлении деятельности СНТ «Черемушки, Товарищество не ставит своей целью извлечение прибыли и осуществление предпринимательской деятельности.
Таким образом, принятое решение налоговым органом является преждевременным, поскольку отсутствуют признаки, по которым ИНФР России по г. Кемерово, как регистрирующий орган вправе принимать решение о снятии с учета в налоговом органе недействующего юридического лица.
В этой связи, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая допущенные налоговым органом нарушения процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, также учитывая, что СНТ «Черемушки» фактически не прекратил осуществление хозяйственной деятельности, суд приходит к выводу о несоответствии действий ИФНС России по г. Кемерово по исключению юридического лица СНТ «Черемушки» из ЕГРЮЛ положениям закона, преждевременности вынесения налоговым органом оспариваемого заявителем решения.
Как следует из материалов дела, налоговым органом принято оспариваемое решение на основании лишь факта непредставления отчетности.
На основании изложенного, требования Писклаковой В.П. о признании незаконным решения ИФНС России по г. Кемерово от 15.02.2013г. ### о предстоящем исключении недействующего юридического лица Садоводческого некоммерческого товарищества «Черемушки», суд считает подлежащими удовлетворению.
Кроме того, подлежат удовлетворению и требования заявителя в части признания недействительной записи в ЕГРЮЛ от 19.06.2013г. за государственным регистрационным номером ### о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица Садоводческого некоммерческого товарищества «Черемушки» из ЕГРЮЛ.
Согласно ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы России по г. Кемерово восстановить СНТ «Черемушки» в Едином государственном реестре юридических лиц и на налоговый учет.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Писклаковой В. П. об оспаривании решения Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кемерово об исключении недействующего юридического лица, Садоводческого некоммерческого товарищества «Черемушки» из единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.
Признать незаконным решение инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кемерово **.**.**** ### о предстоящем исключении недействующего юридического лица Садоводческого некоммерческого товарищества «Черемушки» с основным государственным регистрационным номером ###
Признать недействительной запись в едином государственном реестре юридических лиц от **.**.**** за государственным регистрационным номером ### о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений об исключении юридического лица Садоводческого некоммерческого товарищества «Черемушки» из единого государственного реестра юридических лиц.
Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы России по г. Кемерово восстановить Садоводческое некоммерческое товарищество «Черемушки» в едином государственном реестре юридических лиц и на налоговый учет.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
В мотивированной форме решение изготовлено **.**.****.
Судья: Н.В. Маркова
