Решение от 01 октября 2014 года

    Дело № 12-63/2014 г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
              с. Старая Полтавка                                                                 01 октября 2014 года
 
    Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области Власова Е.Н.,
 
    с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности генерального директора ЗАО «Родина» Олейникова И.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области, административное дело по жалобе генерального директора Закрытого акционерного общества «Родина» Олейникова И.И., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Агапоновым А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении: генерального директора Закрытого акционерного общества «Родина» Олейникова И.И., привлечённого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,
 
           УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Агапонова А.А., № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, генеральный директор Закрытого акционерного общества «Родина» Олейников И.И., привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> - нарушение ветеринарно – санитарных правил.
 
              В жалобе генеральный директор Закрытого акционерного общества «Родина» Олейников И.И. указал, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Агапоновым А.А. было вынесено постановление № о назначении административного наказания, которым он, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Считает данное постановление незаконным, просит отменить постановление государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Агапонова А.А. № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> и прекратить производство по делу.
 
    В судебном заседании генеральный директор Закрытого акционерного общества «Родина» Олейников И.И., требования, изложенные в жалобе, поддержал, пояснив, что он в июне- июле 2014 года какие – либо биологические отходы не утилизировал. ЗАО «Родина» осуществляло доставку биологических отходов в действующий скотомогильник. Скотомогильник находится на территории Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, и не находится в консервации. Данный скотомогильник на балансе ЗАО «Родина» не находится и никогда не находился. В указанный скотомогильник осуществляют доставку биологических отходов, как жители Колышкинского сельского поселения, так и юридические лица. О том, что указанный скотомогильник является бесхозяйным и не отвечает ветеринарно – санитарным требованиям, Олейников И.И. узнал от должностного лица, проводящего проверку состояния скотомогильника.
 
    Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть данную жалобу в его отсутствии, возражений относительно требований, изложенных в жалобе, не заявил.
 
             Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, подавшее жалобу, прихожу к следующему.
 
             Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Генеральному директору ЗАО «Родина» Олейникову И.И. вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, - нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно: нарушение п.п.1.5, 1.8, 5.3, 5.6, 5.7, 5.8 «Ветеринарно- санитарных правил сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, выраженное в том, что он «за период ДД.ММ.ГГГГ утилизировал биологические отходы в бесхозный скотомогильник не отвечающий ветеринарно- санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, расположенный в 1,5 км западнее <адрес>. Территория скотомогильника (биотермической ямы) не огорожена глухим забором высотой не менее 2 метров, отсутствуют въездные ворота, отсутствует навес, нет помещения для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. На территории фермы разброваны овчины мелкого рогатого скота».
 
             Признавая генерального директора ЗАО «Родина» Олейникова И.И. виновным в совершении вмененного ему правонарушения, инспектор отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Агапонов А.А. исходил лишь из установленного факта нарушения выше указанных пунктов «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов».
 
    Частью 3 статьи 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
 
    Согласно п.1.5 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», биологические отходы утилизируется путем переработки на ветеринарно - санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биологических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах
 
    Пунктом 1.4 указанных Правил определено, что Обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).
 
    При этом, генеральный директор ЗАО «Родина» Олейников И.И. порядок утилизации биологических отходов, не нарушал. Как и указано в выше указанных пунктах Правил, биологические отходы были помещены в скотомогильник (биотермическую яму).
 
            Признавая генерального директора ЗАО «Родина» Олейникова И.И. в совершении указанного правонарушения, должностное лицо, вынесшее постановление, исходило лишь из того факта, что данный скотомогильник являлся бесхозяйным и не отвечал ветеринарно – санитарным Правилам, о чём генеральному директору ЗАО «Родина» Олейникову И.И. стало известно только при проведении проверки, осуществлённой указанным должностным лицом.
 
           Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    При рассмотрении дела, суд исходит из отсутствия вины, поскольку постановление не содержит описания, какие служебные обязанности не исполнил генеральный директор ЗАО «Родина» Олейников И.И.
 
    Указанные в постановлении пункты 1.5, 1.8 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», предусматривают утилизацию биологических отходов, сброс, и вывоз биологических отходов в мусорные контейнеры или на свалки и полигоны для захоронения.
 
    Доказательств того, что генеральный директор ЗАО «Родина» Олейников И.И нарушил указанные правила, в ходе рассмотрения жалобы, не установлено.
 
    Согласно ст. ст. 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п/п 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляемым за счет средств его бюджета. Согласно п/п "ц" п. 2 ст. 26.11 этого же закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Из указанного выше следует, что вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
 
    Статьёй 26. Закона Волгоградской области от 20.07.2012 N 87-ОД "О внесении изменений в законодательные акты Волгоградской области в сфере разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности» на Правительство Волгоградской области возложена обязанность обеспечить прием скотомогильников (биотермических ям) из муниципальной собственности в собственность Волгоградской области.
 
    Сведений о правах на имеющийся на территории Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области скотомогильник не имеются, доказательств того, что скотомогильник является бесхозяйным, либо состоит на балансе в какой – либо организации, а также не отвечает Правилам, предоставлено не было.
 
    Доказательств того, что генеральному директору ЗАО «Родина» Олейникову И.И. было известно о том, что указанный скотомогильник не отвечает требованиям ветеринарно – санитарных правил, также не представлено.
 
    Оценив установленные по делу доказательства, прихожу к выводу об отсутствии в действиях генерального директора ЗАО «Родина» Олейникова И.И., состава административного правонарушения, поскольку в судебном заседании не установлено обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении должностным лицом предусмотренных законом обязанностей.
 
    При таких обстоятельствах в деянии генерального директора ЗАО «Родина» Олейникова И.И., в пределах предъявленного ему обвинения, не усматриваю состава предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ административного правонарушения.
 
    Поэтому доводы, изложенные в жалобе генерального директора ЗАО «Родина» Олейникова И.И. нахожу обоснованными и подлежащими удовлетворению и полагаю необходимым постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Агапоновым А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении: генерального директора Закрытого акционерного общества «Родина» Олейникова И.И., привлечённого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
            С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    РЕШИЛ:
 
            Жалобу генерального директора ЗАО «Родина» Олейникова И.И. на постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Агапоновым А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении: генерального директора Закрытого акционерного общества «Родина» Олейникова И.И., привлечённого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, удовлетворить.
 
    Постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Агапоновым А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении: генерального директора Закрытого акционерного общества «Родина» Олейникова И.И., привлечённого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> - отменить, производство по делу - прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток.
 
           Судья                                                                                                Власов Е.Н.