Решение от 01 октября 2014 года

    Дело № 12 – 190 / 2014
 
РЕШЕНИЕ
 
01 октября 2014 года
 
    Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Крапчетова Ольга Викторовна, по адресу: Волгоградская область город Михайловка улица Коммуны дом № 160,
 
    рассмотрев жалобу начальника (заместителя) территориального отдела Управления Роспотребнадзора Волгоградской области в городском округе город Михайловке, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Волгоградской области ФИО2
 
    на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 36 Михайловского района Волгоградской области от 08 июля 2014 года по делу об административном правонарушении
 
    в отношении: Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Безымянская участковая больница» Михайловского района Волгоградской области, ...
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
    которым постановлено: освободить ГБУЗ «Безымянская участковая больница» Михайловского района Волгоградской области от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения на основании ст. 2.9. КоАП РФ, объявить устное замечание, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Безымянская участковая больница» прекратить,
 
установил:
 
    03 июня 2014 года ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах, в мировому судье судебного участка № 36 Михайловского района Волгоградской области был направлен протокол об административном право нарушении № 9980 от 03 июня 2014 года в отношении юридического лица ГБУЗ «Безымянская участковая больница» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 36 Михайловского района Волгоградской области 08 июля 2014 года по данному делу вынесено вышеуказанное постановление.
 
    Не согласившись с данным постановлением, начальник (заместитель) территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе город Михайловке, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Волгоградской области ФИО2 обжаловал его и просит отменить.
 
    В обоснование жалобы указал следующее.
 
    При проведении плановых мероприятий по контролю с 02.09.2013г. по 27.09.2013г. в отношении ГБУЗ «Безымянская участковая больница» были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:
 
    - согласно протокола лабораторных исследований № Б485 от 09.09.2013 г. исследуемый образец воздуха прививочного кабинета не соответствует по микробиологическим показателям: выделен золотистый стафилококк - 8 в м3 при норме - в помещениях классов А и Б в воздухе не должно быть золотистого стафилококка.
 
    По факту выявленных нарушений в отношении юридического лица ГБУЗ «Безымянская участковая больница» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    С целью устранения выявленных нарушений, в соответствии с Законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ юридическому лицу ГБУЗ «Безымянская участковая больница» было выдано предписание № 05 от 13.03.2014 г. об устранении выявленных нарушений в срок до 15 мая 2014 г.
 
    Главный врач ГБУЗ «Безымянская участковая больница» ФИО3 с протоколом об административном правонарушении согласилась (о чем имеется запись в протоколе). Предписание Номер об устранении выявленных нарушений в установленные законом сроки обжаловано не было. Ходатайства о продлении сроков выполнения предписания от ГБУЗ «Безымянская участковая больница» в адрес ТО Управления Роспотребнадзора в г. Михайловка не поступало.
 
    Однако при проведении внеплановой проверки 03.06.2014г. специалистом Роспотребнадзора было установлено невыполнение ГБУЗ «Безымянская участковая больница» в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор). Пункты 1, 2 предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства № 05 от 13.03.2014 г., в соответствии с которым на учреждение была возложена обязанность по устранению выявленных нарушений, юридическим лицом не выполнены,
 
    Как указано в постановлении исполняющего обязанности мирового судьи, в справке исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ «Безымянская участковая больница» указано, что по состоянию на 08.07.2014г. счёт ГБУЗ «Безымяская участковая больница» заблокирован, на лицевом счёте денежные средства отсутствуют. Однако нарушения санитарного законодательства были выявлены 03.06.2014г. То есть, данная справка была взята ГБУЗ «Безымянская участковая больница» уже после составления протокола № 9980 от 03.06.2014 г. по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.
 
    Вышеуказанные нарушения санитарных правил возникли не в момент проверки. Ранее, 02.12.2013 г., главному врачу ГБУЗ «Безымянская участковая больница» уже выдавалось предписание об устранении ряда нарушений.
 
    В соответствии с СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в помещениях классов А и Б в воздухе не должно быть золотистого стафилококка. Однако, в кабинете прививочной, где недопустимо присутствие вредных химических веществ в воздухе, обнаружен золотистый стафилококк.
 
    Недостаточность денежных средств не может являться обстоятельством, исключающим в действиях ГБУЗ «Безымянская участковая больница» вменённого состава административного правонарушения.
 
    Прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ влечёт допущение дальнейшего нарушения санитарного законодательства в ГБУЗ «Безымянская участковая больница», что создаёт угрозу жизни и здоровью населения.
 
    Просит суд отменить постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 36 Михайловского района Волгоградской области и передать дело на новое рассмотрение.
 
    Для рассмотрения жалобы должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, а также законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ГБУЗ «Безымянская участковая больница» не явились, причина неявки неизвестна, о месте, дне и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом и своевременно.
 
    Неявка вышеуказанных лиц не является препятствием для рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении.
 
    Исследовав письменные материалы дела, судья считает жалобу начальника (заместителя) территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе город Михайловке, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Волгоградской области ФИО2 обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 05 мая 2014 года № 125-ФЗ) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Статьёй 2 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;
 
    - осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
 
    При рассмотрении дела установлено, что 13 марта 2014 года в отношении заведующей ГБУЗ «Безымянская участковая больница» специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе город Михайловке, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Волгоградской области ФИО4 было вынесено предписание № 05, в соответствии с которым ГБУЗ «Безымянская участковая больница» в срок до 15 мая 2014 года должно было устранить нарушения требований в области защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: организовать в лечебном учреждении контроль за параметрами микроклимата и показателями микробной обсеменённости воздушной среды, обеспечить допустимые уровни бактериальной обсеменённости воздушной среды в помещениях классов А и Б.
 
    В данном предписании содержится предупреждение об административной ответственности за невыполнение в срок указанного предписания, а также разъяснены права на его обжалование.
 
    Указанное предписание было получено главным врачом ГБУЗ «Безымянская участковая больница» 13 марта 2014 г.
 
    03 июня 2014 года в ГБУЗ «Безымянская участковая больница» на основании распоряжения главного государственного санитарного врача (заместителя) территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе город Михайловке, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Волгоградской области от 13 мая 2014 года № 19-48, специалистом-экспертом Роспотребнадзора ФИО4 проведена документарная внеплановая проверка выполнения предписания № 05 от 13 марта 2014 г.
 
    По результатам проверки специалистом-экспертом Роспотребнадзора ФИО4 составлен акт проверки № 19-48 от 03 июня 2014 г. согласно которому в ходе проведения проверки установлено, что предписание № 05 от 13 марта 2014 года не выполнено, не представлены результаты лабораторных исследований микроклимата и микробной обсеменённости воздушной среды в лечебном учреждении согласно производственного контроля не реже 1 раза в 6 месяцев в соответствии с п. 6.41 СанПиН 2.1.3.2630-10 «санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; не представлены результаты лабораторных исследований микроклимата и микробной обсеменённости воздушной среды в помещениях класса А и Б в соответствии с п. 6.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 «санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».
 
    По факту выявления данных нарушений специалистом-экспертом Роспотребнадзора ФИО4 03 июня 2014 года составлен протокол об административном правонарушении № 9980.
 
    Протокол был вручён главному врачу ГБУЗ «Безымянская участковая больница», которая согласилась с ним, указав собственноручно в объяснениях: «Предписание не выполнено из-за отсутствия денежных средств».
 
    Мировой судья при вынесении постановления обоснованно установил вину ГБУЗ «Безымянская участковая больница» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем мировой судья необоснованно сделал вывод о наличии признаков малозначительности правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняет, что при решении рассматриваемого вопроса необходимо принимать во внимание такие обстоятельства, как характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, когда деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 обязывает суды при решении рассматриваемого вопроса принимать во внимание такие обстоятельства, как характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, когда деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Под характером правонарушения следует понимать характер и степень его общественной опасности. Характер общественной опасности определяется объектом посягательства (административные правонарушения посягают на порядок государственного управления) и может быть установлен исходя из структуры закона (при оценке места соответствующей главы в Особенной части КоАП РФ по принципу от более опасного к менее опасному).
 
    Абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что главным врачом ГБУЗ «Безымянская участковая больница» были предприняты все зависящие от него меры по устранению выявленных в предписании нарушений требований законодательства, и что у ГБУЗ «Безымянская участковая больница» отсутствовала возможность для исполнения предписания.
 
    Имеющаяся в материалах дела справка без указания номера и даты, составленная исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ «Безымянская участковая больница» ФИО5, согласно которой на период 08 июля 2014 года счёт ГБУЗ «Безымянская участковая больница» заблокирован, на лицевом счёте денежные средства отсутствуют, не является относимым и достаточным доказательством отсутствия финансовой и организационной возможности выполнить требования предписания в период с 13 марта 2014 года по день составления протокола.
 
    Кроме того, ГБУЗ «Безымянская участковая больница» с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращалось, а также не представило доказательств выполнения предписания до настоящего времени.
 
    Как следует из ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных видов деятельности, работ услуг нарушаются санитарные правила. Сведений о приостановлении деятельности ГБУЗ «Безымянская участковая больница» в материалах дела не имеется.
 
    В соответствии с п. 6.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в помещениях классов А и Б в воздухе не должно быть золотистого стафилококка. Предписание № 05 от 13 марта 2014 года было выдано по результатам лабораторных исследований от 09.09.2013 г., в ходе которых в образцах воздуха помещений ГБУЗ «Безымянская участковая больница» выявлен золотистый стафилококк – 8 в куб.м. При таких обстоятельствах в помещениях ГБУЗ «Безымянская участковая больница» не обеспечивается санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – сохраняется опасность вредного воздействия микроклимата и воздушной среды в помещениях класса А и Б ГБУЗ «Безымянская участковая больница» на человека.
 
    ГБУЗ «Безымянская участковая больница», осуществляющее медицинскую деятельность, является объектом высшей гигиенической значимости. Невыполнение ГБУЗ «Безымянская участковая больница» требований предписания сохраняет угрозу причинения вреда здоровью населения.
 
    Таким образом, допущенное ГБУЗ «Безымянская участковая больница» административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку его характер представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав человека на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.
 
    Правонарушение совершено 15 мая 2014 года (установленный срок исполнения предписания). Срок привлечения к административной ответственности, за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не истёк, поскольку в соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, судебное постановление от 08 июля 2014 года нельзя признать законным, основанным на всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств дела, поэтому оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 36 Михайловского района Волгоградской области от 08 июля 2014 года по делу № 5-36-369/2014 об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Безымянская участковая больница» – отменить.
 
    Дело направить на новое рассмотрение в тот же судебный участок.
 
Судья:                         Крапчетова О.В.