Решение от 01 октября 2014 года

    Судья Беспалов О.В. Дело №2-387/14 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
с. Троицкое 01 октября 2014 года
 
    Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Беспалова О.В.,
 
    при секретаре Андреевой А.А.,
 
    с участием помощника прокурора
 
    Целинного района РК Бадушева А.М.,
 
    представителя органа, чье бездействие обжалуется Джакаева С.Б.,
 
    представителя заинтересованного лица Адучиева М.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Целинного района Республики Калмыкия в интересах Ики-Чоносовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия и возложении обязанности принять меры, направленные на взыскание задолженности по арендной плате,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Целинного района РК обратился в суд с заявлением в интересах Ики-Чоносовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Ики-Чоносовское СМО) о признании незаконным бездействия Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия и возложении обязанности принять меры, направленные на взыскание задолженности по арендной плате, мотивируя следующим.
 
    В ходе проверки исполнения органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства в части своевременного и полного поступления в их бюджет платежей от использования земель сельскохозяйственного назначения выявлены факты неэффективного управления и распоряжения земельными участками сельскохозяйственного назначения, находящимися в муниципальной собственности, а также землями, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Целинного РМО, являющийся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не осуществляет надлежащий контроль за исполнением арендаторами договорных обязательств в части своевременного внесения арендной платы, не принимает необходимые меры по взысканию задолженности по договорам аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения.
 
    Так, по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного в границах Ики-Чоносовского СМО, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённому между администрацией Целинного РМО и ФИО2, у арендатора имеется задолженность по арендной плате за I полугодие 2014г. в размере № руб. Отдел не принимает мер по взысканию задолженности по арендной плате, что не отвечает интересам муниципального образования и влечёт неисполнение бюджета по доходам, невозможность в полной мере финансировать расходные обязательства муниципального образования. Обращаясь в порядке ст.45 ГПК в интересах Ики-Чоносовского СМО, прокурор просит признать незаконным бездействие Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Целинного РМО по непринятию мер по взысканию задолженности по арендной плате и возложить обязанность принять меры, направленные на взыскание задолженности по договорам аренды земель сельскохозяйственного назначения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Целинного района РК Бадушев А.М. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. При этом, он указал на то, что в заявлении прокурором указано, что Отделом не принимались меры по взысканию арендной платы с ФИО2, в то время, как в судебном заседании было установлено, что в 2011 году произошла смена Главы КФХ ФИО2 на ФИО3
 
    Представитель заинтересованного лица - Глава Ики-Чоносовского СМО Адучиев М.Д., поддержал заявление прокурора и просил его удовлетворить.
 
    Представитель органа, чье бездействие обжалуется, - Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Целинного РМО Джакаев С.Б. согласился с заявлением прокурора, указав на то, что в связи с малой численностью сотрудников Отдела и большим объёмом работы, не хватает времени для исковой работы по взысканию задолженности по арендной плате. Ими проводится только претензионная работа. В своей работе Отдел руководствуется Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом, поскольку Положение об Отделе в настоящее время только разрабатывается. В 2011 года Главой КФХ, которым руководил ФИО2, был переизбран ФИО3, к которому перешла задолженность КФХ. По договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 имеется задолженность по арендной плате в сумме № руб.. В то же время признал необходимость активизации работы по взысканию задолженности по арендной плате.
 
    Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления прокурора Целинного района РК.
 
    В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования.
 
    Согласно ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В соответствии с п.1 и п.3 ч.1 ст.15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" от 06 октября 2003г. №131 к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
 
    При этом в силу ст.55 названного закона формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.
 
    Согласно ст. 41 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.
 
    В силу ст. 42 того же Кодекса к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся: доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества.
 
    Согласно ст.62 Кодекса неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса. В бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов. В бюджеты поселений до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов.
 
    В соответствии с ч.1 ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
 
    В силу ч.1 и ч.2 ст.72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Согласно п.1.3 Положения "О Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Целинного РМО РК" комитет является отделом администрации Целинного РМО, осуществляющим полномочия по приватизации, управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или в ведении.
 
    Согласно п. 2.2 Положения основными задачами комитета, в том числе, являются: обеспечение эффективного управления и распоряжения объектами муниципального имущества и земельными участками, находящимися на территории Целинного района и за его пределами.
 
    Для этого в соответствии с п.п. 3.1.16, 3.2.31 Положения комитет организует и осуществляет контроль за эффективностью использования и сохранностью имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводит претензионно-исковую работу в случае неисполнения условий заключенных договоров аренды земельных участков.
 
    В силу п. 3.1.13 и п.3.2.31 Положения Комитет осуществляет контроль за исполнением условий договоров аренды, проводит претензионно-исковую работу в случае неисполнения условий заключенных договоров аренды земельных участков, и иных случаев, при этом: своевременно в установленные законом и условиями договоров порядке, сроки направляет претензии арендодателю, подготавливает исковые заявления в суды.
 
    В судебном заседании установлено, что между администрацией Целинного РМО и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключён договор аренды № земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного в границах Ики-Чоносовского СМО. Согласно указанному договору арендатор принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства общей площадью – № га, с кадастровым номером №, расположенный в границах Ики-Чоносовского СМО, в срок до ДД.ММ.ГГГГ с условием оплаты арендной платы. Внесение арендной платы арендатором осуществляется ежеквартально в размере 1/4 от общего размера годовой арендной платы и вносятся за первый, второй, третий кварталы до 20 числа месяца, следующего за истекшим кварталом, за четвёртый квартал до 25 декабря текущего года. В случае неуплаты арендной платы арендодатель вправе взыскать ее в бесспорном порядке, а также требовать досрочного расторжения договора при невнесении арендной платы более чем за 6 месяцев.
 
    Постановлением Главы Администрации ЦРМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ в связи со сменой Главы КФХ ФИО2 внесены изменения в п.1 Постановления Главы Администрации ЦРМО № от ДД.ММ.ГГГГ и вместо ФИО2 указан ФИО3, с которым КУМИ поручено заключить дополнительные соглашения к договорам № № и № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно информации главы администрации Целинного РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № доходы по аренде земельных участков делятся в соотношении 50/50 в бюджет Целинного РМО и в бюджет СМО, на территории которого находятся земельные участки согласно ст. 62 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Как усматривается из уведомления об арендной плате за земельный участок, предоставленный ФИО3, у последнего имеется задолженность по арендной плате в размере № руб. Однако, Отделом не принято мер к её взысканию.
 
    Таким образом, принимая во внимание, что арендная плата за земли, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления, является доходным источником бюджета как Целинного РМО, так и Ики-Чоносовского СМО, бездействие Отдела в указанной сфере влечёт неисполнение бюджетов по доходам и невозможность в полной мере финансировать расходные обязательства муниципальных образований по решению вопросов местного значения в соответствии со ст. 15 Бюджетного Кодекса РФ, что нарушает права Ики-Чоносовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора района в интересах Ики-Чоносовского СМО являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Целинного района Республики Калмыкия удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Целинного районного муниципального образования РК, выразившееся в непринятии мер по взысканию задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения.
 
    Возложить на Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Целинного районного муниципального образования РК обязанность принять меры, направленные на взыскание с главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3 задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Об исполнении решения суда должно быть сообщено суду не позднее, чем в течение месяца со дня получения решения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
 
    Судья подпись
 
    Копия верна
 
    Судья Целинного
 
    районного суда РК О.В. Беспалов