Решение от 01 октября 2014 года

Дело № 2-212 2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    01 октября 2014 года г. Красный Холм
 
    Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Соколовой Е.Е.
 
    При секретаре Бадеевой А.В.
 
    С участием заместителя прокурора Краснохолмского района Кочешковой Н.А.
 
    Представителя заинтересованного лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большерагозинская основная общеобразовательная школа» Михайловой С.Н.
 
    Представителя заинтересованного лица районного отдела образования администрации Краснохолмского района Кузнецовой Л.В.
 
    Представителя заинтересованного лица муниципального образования «Краснохолмский район» Ступнева В.А.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большерагозинская основная общеобразовательная школа», муниципального образования «Краснохолмский район», районного отдела образования администрации Краснохолмского района и возложении обязанности по оборудованию ограждения территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большерагозинская основная общеобразовательная школа»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большерагозинская основная общеобразовательная школа», муниципального образования «Краснохолмский район», районного отдела образования администрации Краснохолмского района и возложении обязанности по оборудованию ограждения территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большерагозинская основная общеобразовательная школа». Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой Краснохолмского района проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Большерагозинская основная общеобразовательная школа» (МБОУ «Большерагозинская оош»). В соответствии со ст.2-3 ФЗ №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» в качестве основных принципов противодействия терроризму определены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, обязанность осуществления деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма. Согласно п.п. б п.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009 года) предупреждение (профилактика) терроризма предполагает: осуществление мер правового, организационного, технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств. Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания и выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно п.3.1 «СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.10.2010 №189, территория общеобразовательного учреждения должна быть огорожена забором и озеленена, из расчета не менее 50% площади его территории. В нарушение вышеперечисленных норм действующего законодательства, ограждение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большерагозинская основная общеобразовательная школа» отсутствует. В соответствии с п.2.2 Устава МБОУ «Большерагозинская основная общеобразовательная школа», основными задачами Школы является, в том числе создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся для развития личности, её самореализации и самоопределения. В соответствии с п.1.8 Устава МБОУ «Большерагозинская основная общеобразовательная школа, функции и полномочия Учредителя выполняет районный отдел образования администрации Краснохолмского района Тверской области. Функции и полномочия Собственника имущества выполняет комитет по управлению имуществом Краснохолмского района. В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, собственником имущества МБОУ «Большерагозинская оош» является муниципальное образование «Краснохолмский район», следовательно, и содержание данного имущества в надлежащем виде является обязанностью муниципального образования «Краснохолмский район». Отсутствие ограждения территории образовательного учреждения способствует свободному доступу посторонних лиц на территорию учреждения и в само учреждение, что может способствовать совершению общественно-опасных деяний и преступлений, в том числе террористического характера. Воспитанники образовательного учреждения являются несовершеннолетними, и в силу возраста не могут самостоятельно свои интересы в суде. Круг лиц, которые в последующем будут обучаться и посещать МБОУ «Большерагозинская общеобразовательная основная школа» определить невозможно. В соответствии с пунктом 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Краснохолмский район», районного отдела образования администрации Краснохолмского района и МБОУ «Большерагозинская оош» по непринятию мер к оборудованию ограждения МБОУ «Большерагозинская оош», обязать муниципальное образование «Краснохолмский район» выделить денежные средства для оборудования ограждения МБОУ «Большерагозинская оош», включив необходимые расходы в соответствующую строку бюджета в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, обязать районный отдел образования администрации Краснохолмского района распределить и перечислить указанные средства МБОУ «Большерагозинская оош» для оборудования ограждения территории участка образовательного учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязать МБОУ «Большерагозинская оош» произвести работы по оборудованию ограждения территории участка образовательного учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 

    В судебном заседании зам.прокурора Краснохолмского района Кочешкова Н.А. в судебном заседании уточнила срок исполнения обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ, поддержала заявление в полном объеме с учетом уточнений и просила его удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица муниципального образования «Краснохолмский район» Ступнев В.А. в судебном заседании заявленные требования признал полностью, согласен со сроком исполнения обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель заинтересованного лица районного отдела образования администрации Краснохолмского района Тверской области Кузнецова Л.В. в судебном заседании заявленные требования признала полностью, согласна со сроком исполнения обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель заинтересованного лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большерагозинская основная общеобразовательная школа» Михайлова С.Н. в судебном заседании заявленные требования признала полностью, согласна со сроком исполнения обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относятся, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
 
    а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
 
    б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
 
    в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;
 
    5) контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта;
 
    6) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
 
    Согласно п.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям:
 
    а) создание системы противодействия идеологии терроризма;
 
    б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;
 
    в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.
 
    Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно п.3.1 Сан ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.10.2010 №189, территория общеобразовательного учреждения должна быть огорожена забором и озеленена, из расчета не менее 50% площади его территории.
 
    Из копии акта обследования Большерагозинской ООШ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что начальником ОУУП и ПДН МО МВД России «Краснохолмский» ФИО8 совместно с директором ЦУМ ТО РОО Администрации Краснохолмского района ФИО9 произведено обследование на предмет противокриминальной укрепленности, антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности в ходе которого установлено, в том числе, что доступ на территорию Большерагозинской основной общеобразовательной школы и в само учреждение свободный, периметральное ограждение отсутствует.
 
    Согласно п.2.2 Устава МБОУ «Большерагозинская основная общеобразовательная школа», основными задачами школы является, в том числе создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся для развития личности, её самореализации и самоопределения.
 
    Согласно п.1.8 Устава МБОУ «Большерагозинская осноная общеобразовательная школа» функции и полномочия Учредителя выполняет районный отдел образования администрации Краснохолмского района Тверской области. Функции и полномочия Собственника имущества выполняет комитет по управлению имуществом Краснохолмского района.
 
    В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В судебном заседании установлено, что ограждение территории МБОУ «Большерагозинская основная общеобразовательная школа» частично отсутствует. Отсутствие ограждения территории образовательного учреждения способствует свободному доступу посторонних лиц на территорию учреждения и в само учреждение, что может способствовать совершению общественно-опасных деяний и преступлений, в том числе террористического характера. Собственником имущества МБОУ «Большерагозинская ононая общеобразовательная школа» является муниципальное образование «Краснохолмский район», в связи с чем, содержание данного имущества в надлежащем виде является обязанностью муниципального образования «Краснохолмский район».
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованны и полежат удовлетворению в полном объеме. Срок исполнения требований, заявленных прокурором до ДД.ММ.ГГГГ суд также считает обоснованным, реальным и разумным, заинтересованные лица по срокам исполнения обязанностей возражений не представили.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Муниципальное образование «Краснохолмский район» является органом местного самоуправления, поэтому освобождается от уплаты государственной пошлины.
 
    Представитель муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большерагозинская основная общеобразовательная школа» Михайлова С.Н. представила заявление об уменьшении размера государственной пошлины до 200 рублей. Заявление мотивировано тем, что образовательное учреждение не имеет иного дохода, кроме средств, выделяемых учредителем, платных образовательных услуг не оказывает, в связи с чем, просит снизить размер государственной пошлины до 200 рублей.
 
    Согласно ст.333.20 Налогового Кодекса РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату.
 
    Суд учитывает, что «Большерагозинская основная общеобразовательная школа» является муниципальным бюджетным учреждением, имеет бюджетное финансирование, в связи с чем, суд считает возможным снизить размер государственной пошлины до 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большерагозинская основная общеобразовательная школа», муниципального образования «Краснохолмский район», районного отдела образования администрации Краснохолмского района Тверской области и возложении обязанности по оборудованию ограждения территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большерагозинская основная общеобразовательная школа» - удовлетворить.
 
    Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большерагозинская основная общеобразовательная школа», муниципального образования «Краснохолмский район», районного отдела образования администрации Краснохолмского района Тверской области по непринятию мер к оборудованию ограждения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большерагозинская основная общеобразовательная школа» - незаконным.
 
    Возложить на муниципальное образование «Краснохолмский район» обязанность выделить денежные средства для оборудования ограждения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большерагозинская основная общеобразовательная школа», включив необходимые расходы в соответствующую строку бюджета в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Возложить на районный отдел образования администрации Краснохолмского района Тверской области обязанность распределить и перечислить указанные средства муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большерагозинская основная общеобразовательная школа» для оборудования ограждения территории участка образовательного учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большерагозинская основная общеобразовательная школа» обязанность произвести работы по оборудованию ограждения территории участка образовательного учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большерагозинская основная общеобразовательная школа» государственную пошлину в сумме 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Краснохолмский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий подпись